大理市餐廚垃圾管理辦法

大理市餐廚垃圾管理辦法 

第一章 總 則 

第一條 為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生，保障食品安全和群眾身體健康，促進(jìn)資源化利用和無害化處 置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)固體 廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院 令第 101 號(hào))《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第 157 號(hào))和 《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī) 定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，是指除 居民日常生活以外的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂(以下稱餐廚垃圾 產(chǎn)生者)在餐飲服務(wù)、集體供餐、食物加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物 殘余、食物加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。 前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各 類油水混合物。 

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處 置及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。 居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢 棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，不適用本辦 法。 

第四條 本市餐廚垃圾的治理按照“減量化、無害化、資源 化”和“誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)一體、單獨(dú)投 放、統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置制度。 

第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市餐廚垃圾管 理的主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門），負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾產(chǎn)生、 收集運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理。 承擔(dān)發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市 場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生等管理職能的部門 和公安機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)村餐廚垃圾收 集設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和修護(hù)管理，協(xié)助相關(guān)行政管理部門做好餐廚 垃圾收集、運(yùn)輸、處置的日常監(jiān)督管理工作。 

第七條 本市倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約 用餐、剩菜打包等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)、 處理一體化及社會(huì)資本參與餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施 的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 

第八條 依法成立的餐飲行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律 和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處理行為， 推廣餐廚垃圾減量化方法，督促做好餐廚垃圾的無害化處理工 作。 

第二章 規(guī)劃和建設(shè) 

第九條 餐廚垃圾處置場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、區(qū) 域環(huán)境規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的要求，科 學(xué)合理布局，綜合考慮餐廚垃圾處置場(chǎng)所的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)單位、 收集運(yùn)輸能力、運(yùn)輸距離、預(yù)留發(fā)展等因素。 

第十條 餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦 理投資、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān) 法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不 合格的，不得交付使用。 

第十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除餐 廚垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須 經(jīng)市主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止 污染環(huán)境。 

第三章 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置 

第十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生者是餐廚垃圾投放的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng) 遵守下列規(guī)定： （一）使用符合主管部門要求的餐廚垃圾收集容器，單獨(dú)收 集和存放餐廚垃圾； （二）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，按照環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定， 安裝油水分離器、隔油池等污染防治設(shè)施，用于收集廢棄食用油 脂； （三）保持收集容器和污染防治設(shè)施的完好、整潔和正常使用； （四）與取得許可的餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位簽訂收集運(yùn)輸協(xié) 議，按約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將餐廚垃圾交由其統(tǒng)一收集運(yùn)輸。 

第十三條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行有償服務(wù)。餐廚 垃圾產(chǎn)生者應(yīng)按照本市生活垃圾處理費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方式繳納 餐廚垃圾處理費(fèi)用。

第十四條 從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)活動(dòng)的 單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件,依法取得生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營(yíng) 性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平 競(jìng)爭(zhēng)方式作出生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置許 可決定，并按規(guī)定向中標(biāo)人頒發(fā)生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營(yíng)性收 集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，與中標(biāo)人簽訂生活垃圾（餐廚垃圾） 收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、范圍、期 限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 主管部門應(yīng)當(dāng)編制已取得許可的生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營(yíng) 性收集、運(yùn)輸、處置單位名單目錄，并定期向社會(huì)公布。 

第十五條 從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾收集運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)具備 下列條件： （一）具備企業(yè)法人資格； （二）有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器； （三）有具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防遺漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸專用車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀； （四）有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證； （五）有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所； （六）法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。 

第十六條 從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾處置的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列 條件： （一）具備企業(yè)法人資格； （二）處置設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可； （三）有至少五名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中 包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員； （四）采用的技術(shù)、工藝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范； （五）有可行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處置技術(shù)方案和 達(dá)標(biāo)排放方案，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告需到環(huán)境保護(hù)主管部門備案； （六）有控制污染和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案； （七）法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。 

第十七條 從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾收集運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守 下列規(guī)定： （一）與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，并自協(xié)議簽訂 之日起 10 日內(nèi)向市主管部門備案; （二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范及與餐廚垃圾產(chǎn)生 者約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及時(shí)收集運(yùn)輸餐廚垃圾； （三）將收集的餐廚垃圾收運(yùn)至主管部門許可的餐廚垃圾處置單位處理； （四）運(yùn)輸工具及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施保持其完好、整潔，實(shí)行完 全密閉化運(yùn)輸； （五）收集運(yùn)輸餐廚垃圾后，對(duì)收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位， 清理作業(yè)場(chǎng)地，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔。 

第十八條 從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列 規(guī)定： （一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾； （二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣等， 防止二次污染; （三）按照市主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾； （四）保證按規(guī)定配置的處置設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行良好和處置場(chǎng) 所環(huán)境整潔； （五）按照要求配備合格的管理人員及操作人員； （六）設(shè)置并定期檢測(cè)、維護(hù)餐廚垃圾計(jì)量系統(tǒng)，保持處置 場(chǎng)所在線監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行，并接受市主管部門的在線 監(jiān)管; （七）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的 性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市主管部門和環(huán)境保護(hù)部 門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果; （八）利用餐廚垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。 

第十九條 餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置實(shí)行交付確認(rèn)制度。餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集運(yùn)輸單位、處置單位在餐廚垃圾交付收集運(yùn) 輸、處置時(shí)對(duì)其種類、數(shù)量予以相互確認(rèn)，并按照下列規(guī)定建立 臺(tái)賬制度: （一）餐廚垃圾產(chǎn)生者記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況; （二）餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位記錄收集、運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾來 源、數(shù)量、去向等情況; （三）餐廚垃圾處置單位記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方 法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況; （四）臺(tái)賬記錄真實(shí)、完整，妥善保存。 

第二十條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置過程中，禁止 下列行為： （一）隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾，將餐廚垃圾排入雨 水管道、污水排水管道、公共廁所、其他生活垃圾收集、存放、 運(yùn)輸?shù)裙苍O(shè)施或者河道、湖泊、溝渠等水體； （二）將餐廚垃圾提供給未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸 或者處置； （三）未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)性餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處 置； （四）將有害垃圾和其他垃圾混入餐廚垃圾收運(yùn)； （五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾； （六）將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品; （七）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售; （八）使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽; （九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。 

第四章 監(jiān)督管理 

第二十一條 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，通過 臺(tái)賬檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)核定、在線監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)對(duì)餐廚垃 圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置過程的監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查 記錄，對(duì)收集運(yùn)輸、處置單位實(shí)施監(jiān)督考核。 

第二十二條 市主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全餐廚垃圾 管理執(zhí)法信息共享機(jī)制，必要時(shí)實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法查處餐廚垃 圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處理過程中的違法行為，并將違法違規(guī)行為 納入信用記錄，并向社會(huì)公布。 

第二十三條 市主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉 報(bào)制度，采取多種方式接受并及時(shí)處理對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定 行為的投訴舉報(bào)，將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)經(jīng)查證屬 實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 

第二十四條 除因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)外，餐廚垃圾收集 運(yùn)輸、處理單位不得隨意停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng) 提前 6 個(gè)月向市主管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。市 主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)承接餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)的 單位。 

第二十五條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)， 確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集運(yùn)輸和處置。 餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù) 案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報(bào)市主管部門 備案。 

第五章 法律責(zé)任 

第二十六條 違反本辦法，有下列違法行為之一的，由市主 管部門，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定予以處理： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除餐廚垃圾處置設(shè)施、 場(chǎng)所的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 1 萬元以上 10 萬 元以下的罰款； （二）隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行 為，限期改正，對(duì)單位處以 5000 元以上 5 萬元以下的罰款，對(duì) 個(gè)人處以 200 元以下的罰款；42 條 （三）未按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的, 責(zé)令限期改正， 逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)繳處理費(fèi)三倍以下且不超過 3 萬 元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)繳處理費(fèi)三倍以下且不超過 1000 元 的罰款; （四）未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸或者處置 活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，并處 3 萬元罰款; （五）從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸?shù)膯挝辉谶\(yùn)輸過程中沿 途丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 5000 元以上 5 萬元以下的罰款； （六）從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸、處置的單位未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，對(duì)餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位可 處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款;對(duì)餐廚垃圾處置單位可處 5 萬元 以上 10 萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第二十七條 違反本辦法，涉及規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施管理、 環(huán)境保護(hù)、食品安全、洱海和水資源保護(hù)管理及鄉(xiāng)村清潔的，由 有關(guān)部門依法處理。自治州單行條例和地方性法規(guī)規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府處理的，從其規(guī)定。 

第二十八條 對(duì)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部 集體食堂、餐廳不按照規(guī)定處置餐廚垃圾的，除依法進(jìn)行行政處 罰外，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究食堂、餐廳所屬單位主管人員和其他直接 責(zé)任人員的責(zé)任。 

第二十九條 市主管部門和其他有關(guān)部門、單位及其工作人 員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī) 關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及直接責(zé)任人員依法 給予行政處分; 涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理： （一）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的; （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為投訴或者舉報(bào)，未依 法查處的; （三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

第六章 附 則 

第三十條 屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 過程產(chǎn)生的廢料和過期食品的收集運(yùn)輸和處理，參照本辦法的相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自 2019 年 1 月 18 日起施行，有效期至 2024 年 1 月 17 日。