垃圾變資源 法治不缺位

“你一天要收幾次？你去收的時(shí)候，村民將垃圾分清楚沒(méi)有？”

　　在浙江省金華市六角塘村，全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查了一位正在村民家門(mén)口收集垃圾的保潔員周建春。

　　“我一天收3次，收齊后統(tǒng)一放入村堆肥房。現(xiàn)在有獎(jiǎng)勵(lì)，分得正確的可兌換一些生活日用品，或享受家政保潔等服務(wù)，每家每戶都分得很好。”周建春回答。

　　浙江金華市趙光君向檢查組介紹，金華從2015年4月開(kāi)始，就在全市按照“會(huì)爛”“不會(huì)爛”進(jìn)行分類(lèi)，探索形成了“農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾分類(lèi)模式。

　　檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施情況。

　　檢查組建議，盡快啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作，共同推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。沈躍躍強(qiáng)調(diào)，妥善處理處置固體廢物，既是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量的重要保障。

　　垃圾分一分，環(huán)境美十分

　　垃圾為什么要分類(lèi)？根據(jù)“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，通過(guò)垃圾分類(lèi)可以達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：回收可再生資源、不同垃圾分別進(jìn)行高效處置。

　　這種分類(lèi)方法簡(jiǎn)單易實(shí)施，目前在金華基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。檢查組在金華所到的一些村，村口都貼有垃圾分類(lèi)“榮辱榜”。村民好面子，誰(shuí)都不愿上“后進(jìn)榜”，從而爭(zhēng)先恐后地參與垃圾分類(lèi)。六角塘村村民蔣娟珍對(duì)記者說(shuō)：“垃圾分類(lèi)后，村里變干凈了，蚊子也沒(méi)有了，還能上光榮榜，可開(kāi)心了！”

　　在垃圾分類(lèi)方面，浙江一直走在全國(guó)前列，率先在全國(guó)開(kāi)展了設(shè)區(qū)市的城區(qū)全面推行生活垃圾分類(lèi)，2017年全省縣級(jí)城市啟動(dòng)了生活垃圾分類(lèi)，所有縣市區(qū)農(nóng)村普遍開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)；廣西玉林、北海、桂林等市將生活垃圾分類(lèi)的要求寫(xiě)入了市容環(huán)衛(wèi)條例。

　　但放眼全國(guó)，垃圾分類(lèi)并不樂(lè)觀。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。

　　檢查組了解到，現(xiàn)行法律尚未對(duì)推行垃圾分類(lèi)作出強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，可操作性不強(qiáng)。為此，檢查組建議，加快完善生活垃圾分類(lèi)立法，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)起步早、較為成熟的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先行探索地方立法，明確生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的制度性要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)；加強(qiáng)垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣可復(fù)制的生活垃圾分類(lèi)模式，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的生活習(xí)慣，形成“垃圾分類(lèi)人人有責(zé)”的社會(huì)共識(shí)；將前端的垃圾分類(lèi)與后端的垃圾清運(yùn)、處理相結(jié)合，因地制宜進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

　　既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”

　　我們生活的地方，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量的生活垃圾。對(duì)于這些垃圾的主要處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。如何既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”呢？答案就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓這些資源有效利用起來(lái)。

　　檢查組來(lái)到位于杭州天子嶺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里主要承擔(dān)杭州市垃圾前端收集和運(yùn)輸、生態(tài)填埋、沼氣發(fā)電、垃圾滲濾液處理等，走出了一條破解“垃圾圍城”的綠色發(fā)展之路。

　　樹(shù)木成蔭，芳草蒼翠。如果不說(shuō)這是一個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，人們會(huì)以為這是個(gè)休閑公園。事實(shí)上，這里已成了當(dāng)?shù)氐穆糜涡蓍e點(diǎn)。就在檢查組檢查時(shí)，還有人在拍婚紗照。“治好垃圾，才有綠水青山。變廢為寶，就是金山銀山。”道路兩旁的標(biāo)語(yǔ)提示，這的確是個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。

　　只見(jiàn)垃圾直運(yùn)車(chē)輛把從城區(qū)拖來(lái)的餐廚垃圾運(yùn)到填埋場(chǎng)，通過(guò)防滲處理，防止垃圾污水滲漏而污染地表水和地下水。垃圾填埋后會(huì)在微生物作用下產(chǎn)生沼氣，可以用來(lái)發(fā)電，從而實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理和資源再利用。整個(gè)循環(huán)利用的過(guò)程，給檢查組留下了很深的印象。

　　在廣西，檢查組得知，自治區(qū)通過(guò)組織實(shí)施1000個(gè)村級(jí)垃圾處理設(shè)施改造升級(jí)，以及一批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，農(nóng)村生活環(huán)境得到了明顯改善。

　　但檢查組也了解到，目前，浙江和廣西的垃圾處理設(shè)施多處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài)，受制于投入不足和“鄰避”效應(yīng)，設(shè)施建設(shè)選址難、落地難，建設(shè)緩慢。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告指出，城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒(méi)有固定消納場(chǎng)所，存在無(wú)序亂倒現(xiàn)象。檢查組建議，加大對(duì)生活垃圾處理設(shè)施特別是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，從實(shí)際出發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、就地就近規(guī)模化處理的方式方法；總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立與生活垃圾收、集、運(yùn)銜接的無(wú)害化處理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加大政策扶持，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

　　危險(xiǎn)廢物監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)

　　危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。執(zhí)法檢查報(bào)告披露了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)：目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

　　“危險(xiǎn)廢物有儲(chǔ)存系統(tǒng)嗎？滲透液如何處置？”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在檢查現(xiàn)場(chǎng)提出疑問(wèn)。

　　“有儲(chǔ)存系統(tǒng)。對(duì)于不能燒的危險(xiǎn)廢物，采取填埋的方式。我們利用防滲系統(tǒng)，滲透液通過(guò)防滲管道進(jìn)入污水車(chē)間處理。”在專(zhuān)門(mén)處理危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的寧波北侖環(huán)保固廢處置公司，面對(duì)檢查組的提問(wèn)，企業(yè)主管人員如是回答。

　　浙江按照“再嚴(yán)都不為過(guò)”的要求，全力打造“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”的全過(guò)程監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建成省市兩級(jí)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)。

　　檢查組了解到，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)有大量廢塑料拆解、電動(dòng)車(chē)、眼鏡噴漆等涉固廢企業(yè)，非法處置危險(xiǎn)廢物等案件時(shí)有發(fā)生。今年4月，臺(tái)州市環(huán)保局椒江分局發(fā)現(xiàn)一家機(jī)械加工廠生產(chǎn)項(xiàng)目中有噴漆工序，噴漆生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物漆渣一部分直接通過(guò)地面裂縫滲漏至地下，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為，廣西堅(jiān)持從嚴(yán)、從重、從快依法打擊，始終將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管列為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，柳州市內(nèi)有兩家廢鉛酸蓄電池回收處理點(diǎn)，生產(chǎn)期間沒(méi)有對(duì)鉛酸蓄電池廢酸液進(jìn)行處理，直接將廢酸液收集后通過(guò)暗管排入市政污水管網(wǎng)。2016年9月，這起特大非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案件已得到依法處理。

　　危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，目前仍是薄弱環(huán)節(jié)。檢查組了解到，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭和轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管缺失，一些地區(qū)對(duì)落后工藝的淘汰和對(duì)非法企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，對(duì)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)和轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管不到位，地區(qū)間監(jiān)管力量不平衡，地方政府及工商、安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)跨區(qū)域、多部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。如有幾起環(huán)境違法犯罪案件盡管發(fā)生在廣西，但危險(xiǎn)廢物均為鄰省非法企業(yè)產(chǎn)生，長(zhǎng)期多次多渠道非法轉(zhuǎn)入。檢查組認(rèn)為，這不同程度地反映出有關(guān)地方在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管中存在問(wèn)題。

　　檢查組建議，完善危險(xiǎn)廢物管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治全過(guò)程監(jiān)管職責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處罰設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。在修法中，對(duì)于危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的規(guī)定、相關(guān)法律責(zé)任條款等，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。