天津市2019年食品安全監督管理計劃

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市2019年食品安全監督管理計劃的通知

津政辦函〔2019〕44號

各區人民政府，有關委、局，有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《天津市2019年食品安全監督管理計劃》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

　　2019年5月21日

天津市2019年食品安全監督管理計劃

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，現制定本市2019年食品安全監督管理計劃。

　　一、重大攻堅行動

　　（一）推動京津冀食品和農產品質量安全示范區建設。探索建立京津冀三地統一的食用農產品產地準出、銷售地準入規范，實行統一的食用農產品質量安全證明制度。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市農業農村委、市市場監管委按職責分工負責）

　　（二）國家食品安全示范城市創建。完成和平區、西青區、津南區、寧河區、武清區、寶坻區、薊州區的市級初評，初評合格的，提請國務院食品安全委員會驗收；完成其他九個區的中期評估工作，2019年底各區基本達到國家食品安全示范城市創建標準。（各區人民政府負責，相關部門配合）

　　（三）國家農產品質量安全縣創建。啟動薊州區、寧河區、北辰區、津南區創建國家農產品質量安全縣工作，符合條件的，提請農業農村部授牌。（相關區人民政府負責，相關部門配合）

　　（四）農村假冒偽劣食品專項整治行動。全面打擊農村生產經營假冒偽劣食品等違法違規行為，進一步發動和引導全社會積極參與農村假冒偽劣食品治理，全面規范農村食品市場秩序，夯實農村地區、城鄉結合部地區食品監管基礎，提升農村食品安全水平和保障能力。（市農業農村委牽頭，市商務局、市公安局、市市場監管委、市知識產權局、市供銷總社按職責分工負責）

　　（五）餐飲業質量安全提升工程。全市“明廚亮灶”建設要達到25%，學校食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐館和大型企業食堂（1000人以上）的“明廚亮灶”達到100%。餐飲安全示范街達到50條。（市市場監管委牽頭，各區人民政府負責，市教委、市商務局配合）

　　（六）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設工程。規范運行津南餐廚廢棄物處理廠，新建西青、東麗、北辰生活垃圾綜合處理廠，全市餐廚垃圾處理能力從2018年的400噸/日提升至1000噸/日。（市城市管理委牽頭，相關區人民政府配合）

　　（七）全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會食品安全保障。按照“創新、務實、節儉”的總要求，確保運動會舉辦期間全市食品安全總體可控，運動員接待酒店和賽場不發生食源性興奮劑事件和食物中毒事件，全市不發生重大食品安全責任事件。（市市場監管委牽頭，相關區人民政府、市體育局、市農業農村委、市商務局、市教委、市文化和旅游局、天津海關按職責分工負責）

　　（八）農家院餐飲質量提升試點。研究農家院信息化管理平臺，嚴格規范農家院餐飲標準化管理，提高從業人員素質，提升衛生環境水平。促進農家院所在區域民營經濟發展，推動區域文化、旅游、餐飲一體化發展。（薊州區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區等有農業的區人民政府負責）

　　（九）蔬菜農藥殘留綜合治理試點。建立寧河蔬菜全程監管信息追溯系統平臺，實施生產過程遠程監控，將投入品供應、用藥記錄、成品檢測等信息全部納入平臺管理并實行賦碼查詢追溯。引入第三方智能機器人和專業化統防統治隊伍噴灑農藥，有效替代農戶自行施用農藥，發展統購統銷模式，破解散戶治理難題。（寧河區人民政府負責）

　　（十）食品產業競爭力提升試點。以食品集團為試點，開展“品牌提升年”活動，進一步打造“迎賓”肉、“利達”糧油、“利民”調料、“起士林”西點、“桂順齋”糕點、“海河”牛奶、“王朝”葡萄酒、“山海關”豆制品等知名品牌，嚴格質量管理，提升市場占有率。進一步強化優質種養殖基地管理，為食品加工環節提供優質原材料，提高已獲認證的17項綠色食品和6項無公害農產品的產出質量水平。鼓勵龍頭企業建設農產品及食品質量安全監管平臺，通過互聯網技術實現農產品和食品從生產到銷售的全程可追溯，全面提升農產品和食品質量安全水平，提升產品市場競爭力。（食品集團負責，市農業農村委、市市場監管委、市工業和信息化局、市商務局指導）

　　二、重點工作

　　（一）完善法規制度及配套性文件。研究起草天津市食品安全條例，研究制定本市食品安全風險隱患排查整治工作管理辦法、食品安全村居協管員管理辦法、食品安全行刑銜接指導意見。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市食品安全委員會各成員單位配合）制定出臺本市餐廚垃圾管理辦法，規范餐廚垃圾的排放、收集、運輸與處理，為源頭治理提供制度保障。（市城市管理委負責）研究制定本市中小學食堂管理辦法。（市教委牽頭，市市場監管委、市衛生健康委、市人社局、市財政局配合）

　　（二）加強食品安全標準管理。公開征集天津市2019年食品安全標準立項建議，鼓勵相關部門、科研院校和社會力量參與地方標準制定。（市衛生健康委負責）按照國家《食品安全標準跟蹤評價工作方案》（國衛辦食品函〔2018〕1081號），組織開展標準跟蹤評價工作。（市衛生健康委牽頭，市農業農村委、市市場監管委配合）進一步規范和完善本市食品安全地方標準管理工作。（市衛生健康委負責）開展食品安全標準技術咨詢、指導和服務，推動標準的全面貫徹實施。（市衛生健康委、市市場監管委按職責分工負責）推動天津市地方特色食品生產加工小作坊食品安全控制基本要求貫徹執行，規范全市食品生產加工小作坊按標準生產。（市市場監管委牽頭，市衛生健康委配合）

　　（三）加強源頭綜合治理。深入開展土壤污染治理與修復，深化揮發性有機物污染防治，加強飲用水水源保護。（市生態環境局負責）推進化肥農藥減量增效，開展土壤改良、地力培肥、治理修復；根據土壤污染詳查結果開展食用農產品禁止生產區域劃定。加快農藥追溯信息平臺建設，推廣綠色防控技術。開展水產養殖用藥減量行動，推進水產健康養殖示范點建設。建立獸藥二維碼追溯體系。（市農業農村委負責）

　　（四）加強種養殖和動物屠宰環節監管。加快推進國家農產品質量安全追溯平臺與市級平臺對接工作。推動全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產區、國家農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。開展農業品牌提升行動，保護地理標志農產品，推進無公害認證制度改革，加強綠色食品、有機農產品質量安全認證，強化認證后管理。年內完成30個放心水產品養殖基地建設。（市農業農村委負責）

　　（五）強化生產經營監管。加大市場準入放開力度，探索深化食品生產經營許可制度改革，推進食品生產經營許可全程電子化和承諾審批制，進一步提升許可工作標準化、智能化、便利化水平。嚴格落實食品生產經營主體風險等級分類監管，按照風險等級組織日常監督檢查。加強食品生產許可審查員隊伍建設，推動京津冀三地審查員交流共享，進一步完善食品安全職業化檢查員隊伍建設。組織編制獲得食品生產許可證企業風險問題防控清單并加強獲證后監管。落實《天津市食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》和食品安全地方標準要求，組織開展小作坊登記和監管工作。鞏固現有食品安全放心工程成果，完成80家生產企業信息化追溯系統建設，建成32家市級、320家區級食品安全管理示范店。強化食品銷售環節索證索票，大力推廣“證票合一”銷售憑證。貫徹落實《餐飲服務食品安全操作規范》，提升餐飲服務提供者食品安全管理水平和從業人員整體素質，建立餐飲服務單位食品安全管理員隊伍，全年培養3.5萬人。探索建立“網絡餐飲服務食品安全監管大數據系統”在監管中的應用，強化網絡餐飲監管。（市市場監管委負責）實行學校、幼兒園食品安全校長、園長負責制，落實相關負責人陪餐制度，強化學校和幼兒園食堂、集中供餐單位、校園周邊及托幼機構的“小飯桌”監管。（市市場監管委、市教委按職責分工負責）探索農村集中聚餐管理辦法。（相關區人民政府、市市場監管委按職責分工負責）深入推進保健食品生產企業量化分級分類管理工作，繼續全面推動保健食品生產企業有序開展危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系認證，2/3以上生產企業獲得認證。（市市場監管委負責）督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。（市糧食和物資局負責）推進食品工業企業誠信體系建設。（市工業和信息化局負責）強化進口食品代理商和跨境電商監管。（天津海關負責）促進食品工業健康發展，推動社會信用體系建設，加大對失信食品生產經營企業的聯合懲戒力度。（市發展改革委牽頭，市市場監管委協同相關部門按職責分工落實）推動食品工業結構調整和轉型升級。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）推廣京津冀冷鏈物流區域協同標準。（市商務局負責）

　　（六）聚焦突出問題加強監管整治。按照保健市場亂象整治“百日行動”整體部署，嚴厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為。（市市場監管委牽頭，相關部門配合）組織開展農藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰、水產品“三魚兩藥”、農業投入品專項整治行動。（市農業農村委牽頭，相關部門配合）開展產地水產品質量安全監督抽查。（市農業農村委負責）開展校園及其周邊食品安全綜合治理，組織對學校、幼兒園食堂進行暗訪。（市市場監管委、市教委、市城市管理委按職責分工負責）開展養老機構食品安全專項治理，強化養老機構主辦者主體責任落實，提高養老機構食品安全質量水平。（市民政局、市市場監管委按職責分工負責）結合非洲豬瘟疫情防控，進一步規范餐廚垃圾管理，嚴格管控餐廚垃圾收集、運輸和處置各環節風險。（市城市管理委牽頭，市市場監管委、各區人民政府配合）積極開展“地溝油”治理工作，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。（各區人民政府、相關部門按職責分工負責）組織開展“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）治理提升，落實備案登記和日常監管，規范流動攤販限時限地經營，引導占路經營的食品攤販“退路進廳”。（各區人民政府負責，市市場監管委、市城市管理委、市商務局配合）

　　（七）強化風險隱患排查防控。組織制定實施食品安全風險監測計劃，推進風險監測體系建設，開展風險監測數據匯總分析，加強食品安全風險信息通報。（市衛生健康委牽頭，市市場監管委、市農業農村委、天津海關配合）組織開展農產品質量安全風險監測和風險評估。（市農業農村委負責）強化糧食質量安全監測，組織開展糧食質量檢驗，并按要求報告檢驗結果。督促收儲企業妥善做好超標糧食收購處置。（市糧食和物資局負責）制定食品安全監督抽檢計劃，組織開展監督抽檢工作，完善監督抽檢信息公開機制，及時控制食品安全風險、處置不合格產品及相關企業。研究建立食品安全風險預警體系，完善風險交流制度。（市市場監管委、市農業農村委、天津海關、市糧食和物資局、市衛生健康委按職責分工負責）加強進出口食品安全監督抽檢和風險監測，開展跨境電商進口食品風險監測。（天津海關負責）

　　（八）嚴懲食品安全違法犯罪。充分發揮風險會商機制和食品安全專家咨詢委員會作用，研究探討食品安全犯罪行為定罪、量刑標準，完善食品安全犯罪和刑事責任追究體系，推動制假售假行為直接入刑；依法嚴懲各類食品安全違法犯罪分子。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市市場監管委、市農業農村委、市衛生健康委、天津海關、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院按職責分工負責）深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（市公安局牽頭，市市場監管委等部門配合）繼續推進食品安全和農產品質量安全行政執法和刑事司法銜接，積極推進日常監管和執法辦案信息共享。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市市場監管委、市農業農村委、市衛生健康委、天津海關、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院配合）嚴厲打擊食品非法添加等危害人民生命安全的違法違規行為。（市市場監管委牽頭，市公安局配合）加大對食品走私打擊力度。（天津海關負責）嚴厲查處食品商標侵權等違法行為。（市市場監管委、市知識產權局按職責分工負責）

　　（九）加強監管能力建設和科技創新。進一步推動天津市食品安全綜合監管平臺建設，制定出臺管理辦法，提高監管效能。（市市場監管委負責）開展農產品質量安全監測技術能力驗證工作。（市農業農村委負責）加強糧食質量安全檢驗檢測能力建設。（市糧食和物資局負責）落實食品生產企業監督檢查規范化管理，定期與市場監管總局監督檢查數據庫對接。（市市場監管委負責）組織推動嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設。（市工業和信息化局、市農業農村委、市市場監管委按職責分工負責）完成天津市重要產品追溯管理平臺建設，并與國家平臺實現對接。（市商務局負責）落實食品安全監管經費保障。（市財政局、各區人民政府按職責分工負責）持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作；強化特殊食品驗證評價機構管理。（市市場監管委負責）大力推動食品安全科技創新，開展食品安全關鍵技術研究和食品營養與安全方向研究，將食品安全列入天津市科技支撐重點項目申報指南，積極推動建立健全科技成果轉化應用管理機制。（市科技局負責，相關部門配合）推動天津海關國家級進出口食品質量安全風險驗證評價實驗室建設。（天津海關負責）

　　（十）構建食品安全共治共享格局。組織做好涉及食品安全熱點問題輿情監測和協調處置，加強信息公開，及時回應社會關切，綜合治理食品安全謠言，營造良好輿論環境。組織開展食品安全宣傳周主題活動。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市食品安全委員會各成員單位按職責分工負責）利用科技館等公共科普陣地以及科普網站、科普平臺宣傳食品安全科學常識，提高公眾食品安全意識。（市科協、市科技局按職責分工負責）開展“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動。（市農業農村委負責）做好清真食品安全專項整治行動，依法規范清真食品備案管理。（市市場監管委負責，市民族宗教委配合）加強食品安全教育，在中小學教育活動中強化食品安全教育要求。（市教委負責）鼓勵行業協會在督促企業誠信守法自律方面發揮更大作用。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管委、食品集團按職責分工負責）

　　三、有關要求

　　各區人民政府、市有關部門要切實提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記對食品安全提出的“四個最嚴”重要指示精神，將食品安全作為民生工程、民心工程抓實抓好，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，防范區域性、系統性重大食品安全風險，全面推動食品安全治理體系和治理能力現代化建設，促進食品產業高質量發展，不斷增強全市人民食品安全獲得感。要認真學習、嚴格執行《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》、《天津市食品安全工作責任規定（試行）》，嚴格落實食品安全地方政府屬地責任和部門監督管理責任，進一步細化責任分工和工作措施，加強本計劃落實工作的自查監督和責任追究，高質量完成本計劃各項目標任務；要堅持食品安全經費投入與經濟社會發展水平相適應的原則，制定相關的配套政策，加大對食品安全工作的保障力度。