河南省生活垃圾分類管理制度實施方案

豫發(fā)改城市〔2018〕734號

各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城市管理（執(zhí)法）局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），加快推進全省生活垃圾分類工作，河南省發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《河南省生活垃圾分類管理制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹實施。

附件：《河南省生活垃圾分類管理制度實施方案》

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2018年9月17日     

附  件

河南省生活垃圾分類管理制度實施方案

為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）要求，加快推動生活垃圾分類，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹省委十屆六次全會精神，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，為加快建設(shè)美麗河南、讓中原更加出彩提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.政府推動、全民參與。落實市縣政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶動作用，引導(dǎo)居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。各市縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民投放習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，科學(xué)制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創(chuàng)新發(fā)展。建立有效激勵機制，大力宣傳，提高居民分類意識，充分發(fā)揮市場作用，大力推進思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新，提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。

4.協(xié)同推進、有效銜接。強化源頭管控，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)全面推行生活垃圾強制分類，初步形成全社會參與的濃厚氛圍。鄭州市城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；開封、洛陽、焦作、安陽等4個省轄市城區(qū)垃圾分類覆蓋率達到50%以上，生活垃圾回收利用率達到20%以上;其他省轄市城區(qū)，以及國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。

二、生活垃圾強制分類實施范圍和內(nèi)容

（一）實施區(qū)域。2020年底前，在全省所有省轄市城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。鼓勵和支持國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣實施生活垃圾強制分類。

（二）主體范圍。實施垃圾強制分類區(qū)域內(nèi)的以下主體，負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類：

1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、旅游景區(qū)、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）強制分類內(nèi)容及相關(guān)要求。實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，加快制定生活垃圾分類管理辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。各級黨政機關(guān)、學(xué)校（含高校）等公共機構(gòu)要帶頭落實生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，完善本單位生活垃圾分類制度，率先推進生活垃圾強制分類工作。對各級公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)不分類的不收運，禁止混裝混運。必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

1.有害垃圾。

（1）主要品種。有害垃圾指生活垃圾中的危險廢物，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。并按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）有關(guān)要求，設(shè)置臨時貯存場所。

（3）收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善或落實區(qū)域外處置點、處置企業(yè)。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

（3）收運處置。由專業(yè)隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業(yè)處理廠（場）進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

（3）收運處置。可回收物產(chǎn)生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設(shè)置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設(shè)施處置。

三、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺開展生活垃圾分類

實施生活垃圾強制分類的區(qū)域，制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，選擇不同類型的城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據(jù)試點情況逐步擴大范圍。

（一）實施城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類投放。實施生活垃圾強制分類的區(qū)域可根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法，并按確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。單獨投放有害垃圾，針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司或?qū)I(yè)的垃圾分類運營公司等負責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。分類投放其他生活垃圾，引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。

（二）探索農(nóng)村生活垃圾分類收運處理。鼓勵市縣探索建立適合當(dāng)?shù)氐摹皯敉斗拧⒋迨占⑧l(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理體系。引導(dǎo)農(nóng)戶定點投放有害垃圾，在行政村設(shè)立專門容器分類收集、獨立儲存，并按相關(guān)規(guī)定由專業(yè)單位統(tǒng)一收運處理。統(tǒng)籌有機易腐垃圾（餐廚垃圾）終端處理設(shè)施的布點、規(guī)模、輻射區(qū)域，科學(xué)選擇處理模式與技術(shù)，實施就地生態(tài)處理。可回收垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收點或相關(guān)企業(yè)定期定點回收。其他垃圾納入“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，由縣城垃圾終端處理設(shè)施進行無害化處理。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

（一）推進源頭減量。嚴(yán)控工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全過程的垃圾產(chǎn)生量。對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實施“限塑令”專項整治。開展果蔬集貿(mào)市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點。倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。

（二）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。加快改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等設(shè)施。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象，實現(xiàn)規(guī)范運輸。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（三）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（四）完善與分類相銜接的終端處理設(shè)施。及早規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、濕垃圾處理、餐廚垃圾處理、固廢處理園區(qū)等終端處理設(shè)施，避免因終端處理設(shè)施缺乏導(dǎo)致垃圾分類后再混收混運混埋問題。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，合理布局有害垃圾處置設(shè)施，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。鼓勵各省轄市建設(shè)危廢垃圾處理廠，探索跨區(qū)域危廢垃圾處置模式。加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上推動區(qū)域全覆蓋。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用，鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（五）加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，在中心城市、人口大縣規(guī)劃布局建設(shè)一批工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園。編制全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，明確2020年前擬開工建設(shè)項目建設(shè)地點（四至邊界）、規(guī)模和處理能力，提出2030年前擬建項目目標(biāo)名單。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)選定技術(shù)工藝，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，到2020年，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過50%。加強對焚燒和填埋設(shè)施日常運營監(jiān)管，定期開展處理設(shè)施污染排放物監(jiān)測，對已封場的城鎮(zhèn)生活填埋場實施生態(tài)化改造和修復(fù)。

六、建立完善的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門要加強對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)。因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。城市人民政府是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體，成立由政府、發(fā)改、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、機關(guān)事務(wù)等多部門參與的協(xié)調(diào)機制，建立健全生活垃圾分類管理機構(gòu)，制定工作方案，明確部門責(zé)任，定期召開會議，分工負責(zé)推進工作。

（二）健全制度政策。推動相關(guān)市縣出臺地方性政策法規(guī)，明確生活垃圾強制分類要求，依法依規(guī)推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，鼓勵市縣探索推進計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費，建立健全征收體系，做到應(yīng)收盡收。探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償制度。公共機構(gòu)要將生活垃圾分類費用列入各單位年度部門預(yù)算。積極爭取中央基建投資、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項資金，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)市縣要采取有效措施，對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行經(jīng)費，在財政上予以支持，確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。經(jīng)過選定的生活垃圾分類設(shè)施要納入城市總體規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項目落地。

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。

（四）加強考核監(jiān)督。依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任對各地生活垃圾分類投放、處理設(shè)施運行及處理效果實行年度考核評價。建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定的，視其情節(jié)記入信用體系。對分類執(zhí)行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按要求進行分類的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。

（五）動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳，采用多種方式，利用多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識，讓城鄉(xiāng)居民樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力加強全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體大力宣傳報道生活垃圾分類工作，形成良好社會輿論氛圍。