陜西省生活垃圾分類制度實施方案

關于印發《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》的通知

陜發改環資〔2017〕1608號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

陜西省發展和改革委員會

陜西省住房和城鄉建設廳

2017年11月6日

陜西省生活垃圾分類制度實施方案

　　一、主要目標

　　到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市區域，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　二、部分范圍內先行實施生活垃圾強制分類

　　（一）實施區域。國家確定的西安市、咸陽市建成區范圍；省上確定的渭南市建成區范圍；鼓勵各市（區）結合實際，選擇本地區具備條件的地區實施生活垃圾強制分類。國家級開發區、國家生態文明先行示范區、各地新城新區應率先實施生活垃圾強制分類。

　　（二）實施范圍。上述區域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

　　1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

　　2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　3.社區。包括居民小區、單位家屬院、社區服務機構等。

　　三、強制分類要求

　　西安、咸陽、渭南市等實施生活垃圾強制分類的市（區）要結合本地實際，于2017年底前制定出臺實施辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

　　（一）有害垃圾。

　　1.主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　2.投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第39 號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

　　3.收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

　　（二）易腐垃圾。

　　1.主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

　　2.投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

　　3.收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

　　（三）可回收物。

　　1.主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

　　2.投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

　　3.收運處置。可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化處理。

四、引導居民自覺開展生活垃圾分類

　　各市（區）政府（管委會）可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述對有關單位和企業實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據試點情況健全完善地方性法規規章，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

　　（一）單獨投放有害垃圾。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

　　（二）分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　五、加強生活垃圾分類配套體系建設

　　（一）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。“十三五”期間，實施垃圾強制分類的城市和區域，要加大投入，通過配備專用收運車輛和建立垃圾分類清運作業管理制度，徹底解決“分類投放、混合清運”的問題。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

　　（二）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　　（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。在“十三五”和“十四五”期間，各市、區要在大力推進生活垃圾焚燒處理工藝的基礎上，加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

　　（四）探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態環境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

　　六、強化組織領導和工作保障

　　（一）強化政府主體責任。各市（區）政府（管委會）對城鎮生活垃圾分類和治理工作負總責，負責對所轄區域工作的指導、督促和檢查。要建立協調機制，加強部門協作聯動，明確相關部門職責，制定完善財政支持政策，嚴格落實城鎮垃圾處理費征管政策，保障垃圾分類、收運處理和環衛作業等所需經費。加強法制和政策制度建設，加快出臺生活垃圾分類的地方性法規、規章，建立完善技術標準體系，實現城鎮生活垃圾分類和治理的法制化、科學化、規范化。

　　（二）加強省級部門監督指導。省發展改革委負責城鎮生活垃圾收運處理設施項目的投資補助。省住房城鄉建設廳負責對城鎮生活垃圾分類、清運及終端處理設施的運行監管指導。省財政廳負責督促市縣統籌整合相關資金支持城鎮生活垃圾分類工作。省國土資源廳負責垃圾分類處理設施建設用地保障和指導工作。省環境保護廳負責指導有審批權限的環保部門開展生活垃圾處理設施的環境影響評價審批工作。省商務廳負責再生資源回收引導工作。省農業廳負責加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產品的監督管理。省物價局指導各地研究完善生活垃圾的有關收費政策。省委宣傳部協助相關部門、單位開展生活垃圾分類和治理宣傳工作。省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省旅游發展委等相關部門要按照職責分工，共同做好相關工作。省有關部門要將城鎮生活垃圾分類處理工作納入省級文明城市、衛生城市、環境保護模范城市等各類創建的考核評價體系。

　　（三）動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。西安、咸陽、渭南市應加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。

　　（四）多元協同推進。鼓勵采取政府與社會資本合作等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。結合垃圾分類工作的開展，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系，注重培育一批省內再生資源回收利用龍頭企業。積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”。在健全垃圾處理法規和標準的前提下，將生活化垃圾分類處理納入依法實施軌道，通過強制依法實施和利益驅動，逐步使居民及單位形成主動分類習慣。