淮南市人民政府關(guān)于推進(jìn)淮南市城市生活垃圾分類工作的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為扎實(shí)推進(jìn)我市城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)）和安徽省住建廳等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市城市生活垃圾分類工作，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設(shè)。

    二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)實(shí)施、部門(mén)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)生活垃圾分類工作。市直相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)積極參與指導(dǎo)生活垃圾分類工作，引導(dǎo)廣大市民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）示范引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持公共機(jī)構(gòu)率先示范，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類。各國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，參照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類工作。以街道為單元，大力開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作覆蓋到全市。

（三）黨建引領(lǐng)，社區(qū)推進(jìn)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，組織發(fā)動(dòng)所屬黨組織、全體黨員積極參與垃圾分類工作。以社區(qū)為著力點(diǎn)，將生活垃圾分類納入社區(qū)工作職責(zé)，結(jié)合垃圾分類工作開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，深入開(kāi)展社區(qū)共建共治共享，切實(shí)提升基層治理能力。

（四）完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

（五）協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

三、工作目標(biāo)

從2019年起，以生活垃圾減量化為核心，以資源化、無(wú)害化為重點(diǎn)，市和各縣區(qū)分別有計(jì)劃選擇街道、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，探索適合我市實(shí)際的分類方法和步驟，大力推進(jìn)生活垃圾分類的軟件、硬件收運(yùn)體系和終端處理設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)居民自覺(jué)分類的意識(shí)和行為習(xí)慣。

2019年年底前，市、縣（區(qū)）分別編制本級(jí)生活垃圾分類實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

2020年年底前，全市公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行生活垃圾分類，市轄區(qū)至少1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，壽縣、鳳臺(tái)縣和市經(jīng)開(kāi)區(qū)、市高新區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)至少1個(gè)社區(qū)實(shí)行生活垃圾分類。

2022年年底前，全面推進(jìn)生活垃圾分類，確保一個(gè)市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2025年年底前，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)（含壽縣、鳳臺(tái)縣和市經(jīng)開(kāi)區(qū)、市高新區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)主城區(qū)或建成區(qū)社區(qū)）生活垃圾分類全覆蓋，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

四、分類措施

（一）認(rèn)真抓好示范。選取我市部分黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)作為生活垃圾分類試點(diǎn)單位。城市范圍內(nèi)實(shí)行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

居民居住區(qū)以及黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、辦公場(chǎng)所、菜場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、車站等一般實(shí)行四分法，廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。

建立生活垃圾分類視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)識(shí)和垃圾桶的顏色，統(tǒng)一分類運(yùn)輸車輛的標(biāo)識(shí)、顏色，倡導(dǎo)使用分類垃圾袋，優(yōu)化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器數(shù)量和設(shè)置位置,實(shí)行分類投放、分類收運(yùn)、分類處理。

（二）多元協(xié)同推進(jìn)。倡導(dǎo)各級(jí)政府和基層單位因地制宜探索簡(jiǎn)便易行和節(jié)約易推廣的生活垃圾分類模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位延伸服務(wù)，建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)體系。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和銷售。鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、居民優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用產(chǎn)品。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等減少使用一次性辦公用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用環(huán)保包裝物，推動(dòng)在快遞攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞環(huán)節(jié)使用電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環(huán)保設(shè)施設(shè)備和物料。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)我市餐廚垃圾處理廠、西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與生活垃圾分類相銜接的收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的配套體系建設(shè)。優(yōu)先安排分類處置設(shè)施建設(shè)用地，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并實(shí)施升級(jí)改造，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)設(shè)施。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。大力開(kāi)展垃圾分類公益宣傳，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識(shí)，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。從幼兒園、中小學(xué)校抓起，推進(jìn)“垃圾分類進(jìn)校園”，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面，培養(yǎng)一代人的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)。采用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)形式，面向廣大家庭開(kāi)展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參加垃圾分類的積極性。培育志愿者隊(duì)伍，學(xué)習(xí)借鑒“桶邊值守”做法，依托社區(qū)和物業(yè)工作人員、志愿者等，建立和充實(shí)居民小區(qū)垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員隊(duì)伍，引導(dǎo)居民正確實(shí)施垃圾分類投放。

（五）加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理地方性立法工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化剛性約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施軌道。開(kāi)展垃圾分類執(zhí)法檢查，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)拒不分類、混裝混運(yùn)、無(wú)資質(zhì)收運(yùn)等行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在媒體曝光。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2019年年底前）。圍繞開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)、提高生活垃圾分類知曉率、參與率，重點(diǎn)做好成立市、縣區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見(jiàn)和試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位和區(qū)域，公開(kāi)招標(biāo)確定合作企業(yè)，啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)等工作。

（二）示范運(yùn)行階段（2020年年底前）。圍繞建設(shè)高質(zhì)量示范點(diǎn)，重點(diǎn)做好規(guī)范示范點(diǎn)建設(shè)工作，擬制建設(shè)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，探索成片推進(jìn)的方法和機(jī)制。基本建成與垃圾分類相匹配的分類收運(yùn)和處理設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全覆蓋，市轄區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，壽縣、鳳臺(tái)縣和市經(jīng)開(kāi)區(qū)、市高新區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)至少有1個(gè)社區(qū)實(shí)行生活垃圾分類等目標(biāo)任務(wù)。

（三）全面推廣階段（2022年年底前）。總結(jié)和推行成熟的生活垃圾分類模式，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，確保有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

（四）鞏固完善階段（2025年年底前）。圍繞鞏固、提升和完善，進(jìn)一步推廣生活垃圾分類工作，開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，健全分類工作機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)（含壽縣、鳳臺(tái)縣和市經(jīng)開(kāi)區(qū)、市高新區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)主城區(qū)或建成區(qū)社區(qū)）生活垃圾全覆蓋，基本建成全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)（園區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)為成員單位，全面組織實(shí)施全市生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作。

各縣區(qū)、管委會(huì)參照市級(jí)做法成立本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好本轄區(qū)生活垃圾分類工作；市宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾分類輿論宣傳工作，動(dòng)員并組織媒體開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，并將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建考評(píng)內(nèi)容；市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)管理服務(wù)的責(zé)任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同，并指導(dǎo)業(yè)主做好生活垃圾分類投放工作；市教育部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入教育工作計(jì)劃，并抓好全市中小學(xué)垃圾分類工作的實(shí)施；市公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同主管部門(mén)做好垃圾分類相關(guān)專用車輛的管理工作，依法查處私拉亂倒、車窗拋物等違法違規(guī)行為；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障工作；市直其他相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)負(fù)責(zé)推進(jìn)本行業(yè)本系統(tǒng)生活垃圾分類工作。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺(tái)生活垃圾分類操作指南，制定生活垃圾分類工作考核辦法，明確源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，推動(dòng)生活垃圾分類工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類工作的督促檢查，將生活垃圾分類工作推進(jìn)落實(shí)情況納入文明單位創(chuàng)建、城市管理考評(píng)等指標(biāo)體系，對(duì)工作推進(jìn)有力、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2019年12月12日   

來(lái)源：淮南市人民政府網(wǎng)