安徽滁州市生活垃圾分類管理辦法

滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，遵循《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【生活垃圾定義】 本辦法所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條【基本原則和適用范圍】 生活垃圾分類管理遵循政府推動、屬地管理、全民參與、因地制宜的原則。生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

本辦法適用于本市（規(guī)劃建成區(qū)）生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動，具體區(qū)域由市人民政府確定，并向社會公布。其它縣（市）條件成熟的可參照本辦法。

第四條【分類標(biāo)準(zhǔn)】 本市生活垃圾的基本分類為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

1、可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。

2、廚余垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

3、有害垃圾，是指納入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的物質(zhì)，包括廢電池（充電、扣式等普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

4、其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

第五條【政府是責(zé)任主體】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障分類設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決分類管理工作中的重大事項(xiàng)，確保生活垃圾分類管理目標(biāo)的落實(shí)。

街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)工作，并配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做好生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。

居（村）民委員會協(xié)助相關(guān)部門、街道辦事處開展生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第六條【源頭減量】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量和分類的激勵引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動生活垃圾分類，對成績突出的單位、個人和管理責(zé)任人給予獎勵。

主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾源頭減量、分類的配套政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類工作。

第七條【各級政府配套管理和激勵制度】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類管理工作實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。具體目標(biāo)管理工作由市主管部門組織實(shí)施。

有關(guān)部門在開展文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實(shí)施情況納入評比內(nèi)容。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對在生活垃圾分類工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對管理責(zé)任人可以采用以獎代補(bǔ)等方式給予支持。

第八條【主管部門及其職責(zé)】 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門（以下簡稱市主管部門），按規(guī)定組織實(shí)施本辦法。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施。

商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改（物價）、財(cái)政、教體、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、公安、旅游等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第九條【市主管部門建立全過程監(jiān)管制度】 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)境生態(tài)、住建等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第十條【單位和個人職責(zé)】 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)模范遵守本市有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定。積極推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

第十一條【物業(yè)職責(zé)】 物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系，引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好生活垃圾分類工作。

鼓勵探索采用垃圾分類實(shí)名制、智能回收平臺等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。

第十二條【市商務(wù)部門職責(zé)】 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定支持再生資源回收利用政策，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

鼓勵建立再生資源回收利用信息化平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價格、回收方式等信息，創(chuàng)新回收模式，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。

第十三條【分類督導(dǎo)員職責(zé)】 轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類督導(dǎo)員。生活垃圾分類督導(dǎo)員主要承擔(dān)下列職責(zé)：

1、生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；

2、對生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；

3、對違反分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻；對不聽勸阻的，向區(qū)主管部門報(bào)告；

4、對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督。

各區(qū)人民政府可以通過政府購買服務(wù)、招募志愿者（居民代表）或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、垃圾分類運(yùn)營企業(yè)人員等方式招聘生活垃圾分類督導(dǎo)員，對專職協(xié)助開展生活垃圾分類活動的督導(dǎo)員，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

第十四條【分類投放、收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)對不符合分類要求的督查義務(wù)】 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)制止，并要求投放人按規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門報(bào)告。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門報(bào)告。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報(bào)告。

第十五條【配套設(shè)施】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾分類社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)將垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)。

已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步落實(shí)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施。

第十六條【鼓勵社會參與和科技創(chuàng)新】 市、區(qū)人民政府可以通過和社會資本合作、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動。

第十七條【宣傳教育】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

市、區(qū)主管部門牽頭組織實(shí)施生活垃圾分類宣傳工作，會同相關(guān)部門采用多種方式普及生活垃圾分類知識，增強(qiáng)公眾的生活垃圾分類意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成良好社會輿論氛圍。

第十八條【市區(qū)實(shí)行定時定點(diǎn)集中投放制度】 瑯琊、南譙區(qū)人民政府、滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放工作方案，并逐步推行。確定實(shí)施生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放的住宅小區(qū)，其具體實(shí)施方案經(jīng)居民委員會和業(yè)主代表大會討論決定。

第十九條【投放實(shí)行管理責(zé)任人制度】 生活垃圾分類實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

1、居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

2、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，本單位為管理責(zé)任人；

3、車站、碼頭、停車場、公園、旅游景點(diǎn)、文化體育場所等公共場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；

4、集貿(mào)市場、商場、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；

5、建筑工地，建設(shè)單位和施工單位為管理責(zé)任人；

6、城市街道、廣場等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由轄區(qū)主管部門確定管理責(zé)任人。

第二十條【管理責(zé)任人義務(wù)】 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度，明確不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、投放方式等；

2、根據(jù)責(zé)任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實(shí)際，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點(diǎn)，按規(guī)定合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

3、指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類工作；

4、開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個人做好源頭減量和垃圾分類；

5、制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；

6、按照規(guī)定報(bào)送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；

7、將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。

接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查；

第二十一條【單位和個人分類投放要求】 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的地點(diǎn)、方式等要求以及下列規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者混合投放生活垃圾：

1、有害垃圾應(yīng)當(dāng)投入有害垃圾收集容器或者送至有害垃圾回收點(diǎn)；

2、可回收物應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收；

3、廚余垃圾應(yīng)當(dāng)投入廚余垃圾收集容器；

4、其他垃圾應(yīng)當(dāng)投入其他垃圾收集容器；

5、家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收，或者單獨(dú)投放至管理責(zé)任人指定的回收點(diǎn)；

6、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)在管理責(zé)任人指定地點(diǎn)單獨(dú)堆放，不得投入其他類別生活垃圾。

第二十二條【分類收集要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集。

分類收集后的有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求貯存。收集、運(yùn)輸、處理過程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。

第二十三條【分類收集單位作業(yè)規(guī)范】 從事生活垃圾分類收集的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設(shè)備以及符合要求的人員；

2、按時分類收集生活垃圾至規(guī)定場所，不得混裝混運(yùn)、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

3、收集車輛保持密閉、完好和整潔；

4、清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

5、建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向區(qū)生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；

6、國家、省和本市有關(guān)生活垃圾分類管理的其他規(guī)定。

第二十四條【分類運(yùn)輸要求】 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止混合運(yùn)輸。經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時轉(zhuǎn)運(yùn)，存放時間最長不超過二十四小時。

公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及大型群眾性活動的承辦者不按照規(guī)定開展生活垃圾分類的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕收集、運(yùn)輸。

收集、運(yùn)輸須由取得市市容管理部門頒發(fā)的道路清掃保潔運(yùn)輸許可的企業(yè)承擔(dān)。

第二十五條【分類處理要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理

可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源回收經(jīng)營者進(jìn)行利用、處置。

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無害化處理。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行無害化處置。

其他垃圾可以采取分揀等方式進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位實(shí)施無害化處置。

第二十六條【罰則】 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報(bào)的方式、處理流程和時限，依法處理投訴、舉報(bào)，并反饋結(jié)果；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十七條【罰則】 有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

1、管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本辦法第二十條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，處以兩百以上五百以下罰款；違反第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，處以五百以上一千以下罰款；

2、違反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處以二百以下的罰款，對單位處以一千以下的罰款；

3、違反本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，處以一千以上五千以下的罰款；

4、違反本辦法第二十五條規(guī)定，生活垃圾處置單位未簽訂協(xié)議或者未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，處以一萬以上二萬以下的罰款。

第二十八條【罰則】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門或者相關(guān)部門將相關(guān)信息納入本市社會信用信息共享平臺，實(shí)行信用監(jiān)管：

1、不履行生活垃圾分類義務(wù)，且拒不改正的；

2、違反生活垃圾分類管理規(guī)定受到相關(guān)行政處罰的；

3、阻礙執(zhí)法人員或者督導(dǎo)員依法履行職責(zé)的；

4、打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定實(shí)行信用監(jiān)管的，當(dāng)事人可以申請參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，將相關(guān)信息移出本市社會信用信息共享平臺。具體辦法由市主管部門會同相關(guān)部門制定。

第二十九條【罰則】 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2020年 xx 月xx 日起施行。