紹興市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則
第一條【制定目的和依據(jù)】
為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境整潔，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市城市建成區(qū)(含建制鎮(zhèn))范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、投放、收運(yùn)、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。
前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)、處置管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【適用對象】
本辦法所稱餐廚垃圾，是指食品加工、飲食服務(wù)、集體供餐等單位(含個體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。
廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第四條【治理原則與理念】
餐廚垃圾的治理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、綜合利用的原則。
鼓勵、支持、引導(dǎo)開展對餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用，倡導(dǎo)文明的餐飲方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。
第五條【政府職責(zé)】
市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門落實(shí)餐廚垃圾收集點(diǎn)或者收集場所，指導(dǎo)、督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位履行本辦法規(guī)定的義務(wù)。
第六條【相關(guān)部門職責(zé)】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門是餐廚垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置的日常管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促防止未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié);加強(qiáng)對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的畜牧殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門依法審核餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時征求同級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門意見;負(fù)責(zé)研究完善相關(guān)政策和措施，推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展;負(fù)責(zé)制定餐廚垃圾處理相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為;負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處使用利用餐廚垃圾加工的油脂制作食品的違法行為;督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾產(chǎn)生和去向記錄臺賬。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾的投放、收運(yùn)、處置等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置過程中的違法行為。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理;依法查處利用餐廚垃圾加工的油脂和食品危害人身健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法犯罪行為。
經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、交通運(yùn)輸、水利、文廣旅游、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。
第七條【特許經(jīng)營協(xié)議與收運(yùn)、處置單位的條件】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭的方式，確定餐廚垃圾收運(yùn)單位、處置單位，并與其簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置特許經(jīng)營協(xié)議，約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、履約保證等內(nèi)容。
餐廚垃圾收運(yùn)單位、處置單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，獲取生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可。
第八條【收運(yùn)、處置費(fèi)用】
除自行利用餐廚垃圾處理設(shè)備就地處置餐廚垃圾的情形外，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)、縣(市)人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同價格、財(cái)政主管部門測算餐廚垃圾收運(yùn)、處置的運(yùn)營成本，合理確定支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式;按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議的約定，向餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位支付相關(guān)費(fèi)用。
餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入所在區(qū)、縣(市)人民政府生活垃圾處理費(fèi)列支。
第九條【支持措施】
市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。
第十條【信息公開】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾的產(chǎn)生、投放、收運(yùn)、處置通用信息平臺，對餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公布。

第二章 餐廚垃圾的產(chǎn)生與投放
第十一條【減少餐廚垃圾產(chǎn)生量的鼓勵措施】
鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生單位采取下列餐廚垃圾減量措施：
(一)在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識;
(二)供應(yīng)小份菜;
(三)開展節(jié)約獎勵活動;
(四)提示適量點(diǎn)餐;
(五)提供分餐服務(wù);
(六)提醒餐后打包;
(七)其他有助于減量的措施。
第十二條【鼓勵產(chǎn)生申報(bào)】
鼓勵新的餐廚垃圾產(chǎn)生單位在開業(yè)前30日內(nèi)向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報(bào)餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和委托運(yùn)輸、處理的去向。
第十三條【產(chǎn)生單位義務(wù)】
餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在產(chǎn)生單位內(nèi)設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持收集容器和周邊環(huán)境整潔;
(二)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離裝置，保持油水分離裝置正常使用和運(yùn)行，并保持周邊環(huán)境整潔;將餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理后單獨(dú)投放;產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可;
(三)建立餐廚垃圾產(chǎn)生和去向記錄臺賬;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十四條【產(chǎn)生單位的禁止行為】
餐廚垃圾產(chǎn)生單位，禁止下列行為：
(一)擅自將餐廚垃圾交由本辦法第七條規(guī)定以外的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位和個人收運(yùn)、處置;
(二)將餐廚垃圾直接排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所;將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;
(三)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動物或提供給其他單位和個人使用;
(四)將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章餐廚垃圾的收運(yùn)與處置
第十五條【餐廚垃圾收運(yùn)合同的簽訂】
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同，約定餐廚垃圾收運(yùn)的時間和頻次。
第十六條【收運(yùn)單位的義務(wù)】
餐廚垃圾收運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在收集點(diǎn)配置符合標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識的餐廚垃圾收集容器并保持清潔;
(二)按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時間、頻次，并按照餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和線路，及時收運(yùn)餐廚垃圾，保證日產(chǎn)日清;
(三)按規(guī)定將收集的餐廚垃圾運(yùn)送至指定的處置場所，交由處置單位進(jìn)行處置;
(四)收運(yùn)餐廚垃圾后，及時清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔;
(五)用于收運(yùn)餐廚垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類要求，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識，并保持車輛完好和整潔，實(shí)行密閉化運(yùn)輸;
(六)建立臺帳，每日記錄收運(yùn)餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理去向等情況，并每月向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送。
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條【收運(yùn)應(yīng)急措施】
餐廚垃圾收運(yùn)單位不得擅自暫停收運(yùn);因突發(fā)事由需要暫停收運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)即時向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。
餐廚垃圾收運(yùn)單位終止餐廚垃圾收運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營協(xié)議的約定辦理;市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)承接餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)營服務(wù)的單位。
第十八條【處置單位的義務(wù)】
餐廚垃圾處置單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，建立相應(yīng)臺賬，對接收的餐廚垃圾種類、數(shù)量等進(jìn)行確認(rèn)和記錄，并每月向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送;
(二)按照要求設(shè)置餐廚垃圾計(jì)量、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(三)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾;
(四)按照要求采取有效的污染防治措施，依法監(jiān)測并公開污染物排放信息，確保達(dá)標(biāo)排放;
(五)產(chǎn)品的銷售去向，需向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)備;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十九條【處置應(yīng)急措施】
餐廚垃圾處置單位不得擅自暫停處置，每年年初應(yīng)當(dāng)向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)備當(dāng)年度設(shè)施設(shè)備檢修計(jì)劃和處理方案;因突發(fā)事由暫停處置的，應(yīng)當(dāng)即時報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。
餐廚垃圾處置單位終止餐廚垃圾處置的，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾處置特許經(jīng)營協(xié)議的約定辦理;市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)承接餐廚垃圾處置經(jīng)營服務(wù)的單位。
第二十條【自行處置的要求】
餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用餐廚垃圾處理設(shè)備自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)事先將處置方案報(bào)所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，符合工藝、環(huán)境保護(hù)等處置標(biāo)準(zhǔn)，并確保設(shè)備安全、正常運(yùn)行。

第四章 監(jiān)督管理
第二十一條【監(jiān)督檢查措施】
相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法違規(guī)行為。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙和阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十二條【行業(yè)自律】
餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍，督促餐飲企業(yè)配合有關(guān)單位做好餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用工作。
第二十三條【違法投訴、舉報(bào)】
任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)、處置要求的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
受理投訴、舉報(bào)的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋。

第五章 責(zé)任追究
第二十四條【轉(zhuǎn)致條款】
對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位等違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條【相關(guān)部門及其工作人員責(zé)任】
相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證，確定餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位的;
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(三)接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附 則
第二十六條【生效時間】
本辦法自 年 月 日起施行。