江蘇省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第0747號(hào)提案答復(fù)—關(guān)于提升城區(qū)固廢處理資源利用水平的提案

江蘇省積極響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中“鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”的號(hào)召，于2022年1月9日發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），提出“到2025年，完成全域‘無廢城市’建設(shè)任務(wù)，部署開展省內(nèi)全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。圍繞我省提升固廢處理資源利用水平，具體開展了如下幾方面的工作：

一是全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等制度層面提出針對(duì)性任務(wù)，構(gòu)建循環(huán)利用體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展格局。2022年6月，以省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室名義印發(fā)《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》（蘇污防攻堅(jiān)指辦〔2022〕53號(hào)），構(gòu)建了由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和65個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，對(duì)固體廢物的源頭減量、資源化利用和最終處置提出了具體要求。

二、指導(dǎo)各地圍繞垃圾處理設(shè)施建設(shè)固廢產(chǎn)業(yè)園。我廳組織編制了《江蘇省環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了全省垃圾處理總體發(fā)展目標(biāo)和各地設(shè)施建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌布局城市生活垃圾焚燒廠等各類固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施的協(xié)同處置、聯(lián)建共享，降低運(yùn)行成本，有效減少“鄰避”影響。徐州、江陰等7家循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被納入國家資源化循環(huán)利用基地建設(shè)試點(diǎn)；鹽城、揚(yáng)州、泰州等地固廢產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成規(guī)模，全省固廢產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作總體處于全國領(lǐng)先水平。

三、積極推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。一是推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量。把工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)提高資源能源利用率，提升綠色制造水平，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生。二是推進(jìn)固廢綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)固廢綜合利用項(xiàng)目，支持溧陽天山水泥、金峰水泥等企業(yè)利用水泥熟料回轉(zhuǎn)窯實(shí)施了生活垃圾等固廢協(xié)同處置項(xiàng)目。大力發(fā)展利廢類新型墻體材料，我省發(fā)布的新型墻體材料產(chǎn)品目錄中，90%都是利用固體廢棄物生產(chǎn)。三是提升固廢處置利用水平。“十四五”以來，我省利用省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持一批骨干企業(yè)實(shí)施固廢處置利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，有效提升了生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)固廢處置、廚余垃圾回收利用等技術(shù)裝備水平。

四、深化推進(jìn)垃圾分類與治理。出臺(tái)《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)各地加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾分類處理體系。修訂省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，設(shè)立垃圾分類專章，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度。按照生活垃圾“全量焚燒”的發(fā)展方向，全力推進(jìn)垃圾焚燒廠建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，生活垃圾處理能力總體滿足需求，設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、達(dá)標(biāo)排放。截止目前，全省共有生活垃圾處理設(shè)施106座，日處理能力10.40萬噸，其中生活垃圾焚燒能力8.62萬噸，已實(shí)現(xiàn)生活垃圾“全量焚燒”。全省城市生活垃圾已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)全量無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過99%。

五、完善各類建筑固廢綜合利用技術(shù)支撐。我廳結(jié)合省情實(shí)際先后出后《江蘇省城市建筑垃圾處置規(guī)劃編制綱要》《江蘇省建筑垃圾資源化利用規(guī)劃》《江蘇省建筑垃圾資源化利用導(dǎo)則》《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾和工程渣土管理促進(jìn)資源化利用的意見》《工程渣土屬地就近就便處置實(shí)施方案》等30多份文件，基本構(gòu)建了覆蓋全面、倡導(dǎo)利用、形成閉環(huán)的監(jiān)管和資源化綜合利用政策體系。目前正在結(jié)合固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定《再生骨料混凝土應(yīng)用規(guī)程》、《工程渣土資源化利用技術(shù)規(guī)程》兩個(gè)地標(biāo)，加快推進(jìn)包括爐渣在內(nèi)的各類固廢資源化利用進(jìn)程。推動(dòng)常州、蘇州、南通和揚(yáng)州等4個(gè)城市入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國首批建筑垃圾治理試點(diǎn)城市。將先行可實(shí)操的案例剖析清晰，從規(guī)劃建設(shè)、工藝設(shè)置、設(shè)施建設(shè)，到資金投入及市場化運(yùn)行，進(jìn)行了系統(tǒng)研究引導(dǎo)，指導(dǎo)各地復(fù)制、推廣、創(chuàng)新。

六、積極運(yùn)用垃圾分類宣傳引導(dǎo)體系。以“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，大力倡導(dǎo)“無廢”理念；利用城管宣傳月廣泛宣傳我省“精管善治”理念，開展全省垃圾分類辯論賽。貫徹落實(shí)固廢法和條例宣貫要求，制定宣貫計(jì)劃，做到月月有宣傳、月月有主題，指導(dǎo)各地開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)和垃圾分類主題宣傳月等活動(dòng)，并通過組建垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍以及制作垃圾分類微電影、手機(jī)游戲等形式，加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)和方法的宣傳引導(dǎo)，讓居民懂得分類；同時(shí)，重點(diǎn)組織開展垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)，在大中小學(xué)和幼兒園普及垃圾分類知識(shí)，通過多種方式加強(qiáng)分類實(shí)踐，讓學(xué)生養(yǎng)成分類習(xí)慣，并構(gòu)建“小手拉大手”的傳導(dǎo)機(jī)制。

我省“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和成效，但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到“無廢城市”建設(shè)和提升固廢資源化利用工作總體處于起步階段，工作中還存在一些不足，比如針對(duì)固廢的教育宣傳力度不夠，目前僅限于垃圾分類宣傳；爐渣的資源化利用較建筑垃圾相比，不論技術(shù)研究還是體系建設(shè)均相對(duì)滯后；固廢產(chǎn)業(yè)園主要圍繞垃圾處理設(shè)施建設(shè)，尚未涵蓋一般工業(yè)固廢等。您提出“提升城區(qū)固廢處理資源利用水平”，對(duì)我廳認(rèn)識(shí)問題，研究對(duì)策，具有重要的借鑒意義。下一步，我廳將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市固廢治理和資源化利用工作的系列指示要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新部署，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理、加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，形成長效機(jī)制，真正把垃圾分類工作做細(xì)做實(shí)，將著重做好以下幾項(xiàng)工作：

一、補(bǔ)實(shí)處置能力短板。堅(jiān)持履政府所能、想發(fā)展所需、解企業(yè)所困，讓各類固廢有去處、好處置、能利用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各類固廢資源化利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)管等作出進(jìn)一步規(guī)范，培育專業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，走綠色發(fā)展之路。

二、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照國家工信部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)爐渣等固廢資源化利用企業(yè)的設(shè)置要求，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省固廢資源化利用設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)水平。

三、加大對(duì)“小、散、亂、污”企業(yè)整治力度。會(huì)同省工信、生態(tài)環(huán)境等部門牽頭組織開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保手續(xù)不齊全、污染物排放不達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵控制不到位建材企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，依法處理處罰到位，共同推動(dòng)固廢資源化利用企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

四、打通資源化產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條。研究制定相關(guān)再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，讓再生產(chǎn)品推廣使用有據(jù)可依。加大再生產(chǎn)品使用推廣力度，推動(dòng)地方政府將符合條件的再利用產(chǎn)品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求、滿足使用的前提下，明確要求政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制使用一定比例的再生制品。

五是持續(xù)加強(qiáng)固廢治理宣傳引導(dǎo)。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，持續(xù)開展固廢治理和資源化利用宣傳活動(dòng)，組織開展宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。通過產(chǎn)品手冊(cè)、企業(yè)展覽、行業(yè)展會(huì)、微信公眾平臺(tái)等等形式開展科普宣傳，全面加強(qiáng)固廢資源化利用相關(guān)科普宣傳和成果推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。