邯鄲市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理

邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作推進方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《邯鄲市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作推進方案》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年6月8日

（此件公開發(fā)布）

邯鄲市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作

推  進  方  案

為加快推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、分類收集率和資源化利用水平，切實有效解決生活垃圾收集及處理問題，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，依據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家4部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號）及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的相關(guān)要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范設(shè)施運營管理，推動生活垃圾分類，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷改善人居環(huán)境，進一步提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、基本原則及推進思路

（一）整體規(guī)劃，市域統(tǒng)籌。立足全市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理布局、整合資源，推動共建共享，統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收運體系，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力覆蓋全市域。

（二）因地制宜，強化監(jiān)管。針對各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化進程和生活垃圾收集處置能力發(fā)展不平衡的特點，因地制宜選擇科學(xué)合理的生活垃圾處理模式和先進適用的處理技術(shù)，多點布局推進垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。加強運營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施安全、達標、穩(wěn)定運行。

（三）分類回收，循環(huán)利用。以我市被確定為全國生活垃圾分類試點城市為契機，大力推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理全過程管理體系，促進生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。大力推行政府和社會資本合作模式（PPP）、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

三、目標任務(wù)

（一）現(xiàn)狀分析。目前，全市除冀南新區(qū)外，各縣（市、區(qū)）均建有生活垃圾處理設(shè)施，垃圾保有量8490噸/日、收集量4647噸/日、日平均處理率54.7%。其中：峰峰礦區(qū)采取水泥窯協(xié)同處置工藝進行無害化處理；武安市采用衛(wèi)生填埋方式和水泥窯協(xié)同處置工藝進行無害化處理；魏縣采用焚燒發(fā)電處理工藝進行無害化處理；冀南新區(qū)跨區(qū)轉(zhuǎn)運至峰峰礦區(qū)采用水泥窯協(xié)同處置工藝進行無害化處理。其它縣（區(qū)）均采用衛(wèi)生填埋方式進行無害化處理。存在的主要問題：一是垃圾處理率整體偏低。全市垃圾處理率平均為54.7%，最高為100%，最低為19%，其中，8個縣處理率低于50%。二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平較低。受財力制約，部分縣（市、區(qū)）政府（管委會）對環(huán)衛(wèi)設(shè)施主動投入意愿不強，農(nóng)村垃圾普遍未集中處理;生活垃圾分類正在主城區(qū)建設(shè)試點，推廣普及還需要一定時間;餐廚垃圾處理項目推進緩慢，醫(yī)廢有害垃圾處理能力不足;生活垃圾收運體系尚不完善，未能實現(xiàn)全部密閉化。三是垃圾處理方式落后。目前全市生活垃圾處理大部分采用填埋方式，僅有魏縣采用焚燒發(fā)電方式，處理方式整體較為落后。四是垃圾處理設(shè)施較為分散。各縣（市、區(qū)）自行建設(shè)垃圾填埋場，分布較為分散，占用大量土地資源，運行管理成本較高。五是推動垃圾減量化、資源化不足。現(xiàn)普遍采用的填埋方式對環(huán)境影響時間長，與焚燒發(fā)電方式相比，在推動垃圾減量化、資源化上還有很大差距。

（二）工作目標。按照公共服務(wù)均等化要求，不斷提升生活垃圾無害化處理能力和運營管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快市場化進程，推動全市生活垃圾源頭分類和垃圾處理減量化、資源化、無害化。

——到2020年底，全市新增城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力10000噸/日以上，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，中心城區(qū)基本實現(xiàn)垃圾無害化處理，縣城垃圾無害化處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到80%以上，鄉(xiāng)村垃圾無害化處理率達到70%以上。

——到2020年底，全市生活垃圾焚燒處理能力要占無害化處理總能力的60%以上，建成區(qū)要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。

——到2020年底，市主城區(qū)（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；主城區(qū)基本建立餐廚廢棄物和醫(yī)療廢棄物回收再生利用體系。

——到2020年底，建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

（三）重點工作及主要任務(wù)。推進全市域生活垃無害化處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建垃圾收運體系，加強生活垃圾無害化處理監(jiān)管，并同步開展不達標生活垃圾處理設(shè)施改造整治。

1.加快重點項目建設(shè)，減少原生垃圾填埋。2018年至2022年，重點推進11個生活垃圾處理設(shè)施項目。

（1）主城區(qū)“四區(qū)”生活垃圾焚燒發(fā)電項目（包括餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理項目和醫(yī)療廢棄物處理項目）。項目選址在叢臺區(qū)（市生活垃圾填埋場內(nèi)），處理能力1735噸/日（其中：生活垃圾焚燒發(fā)電1500噸/日；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理215噸/日；醫(yī)療廢棄物處理20噸/日）。項目服務(wù)范圍：主城區(qū)（醫(yī)療廢棄物處理服務(wù)全市域）。

（2）肥鄉(xiāng)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目。項目選址在肥鄉(xiāng)區(qū)，處理能力2000噸/日（一期1500噸/日，預(yù)留二期500噸/日焚燒處理線）。項目服務(wù)范圍：市主城區(qū)和肥鄉(xiāng)區(qū)、成安縣。

（3）磁縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目選址在磁縣，處理能力1500噸/日（一期1000噸/日，預(yù)留二期500噸/日焚燒處理線）。項目服務(wù)范圍：磁縣、臨漳縣、冀南新區(qū)。

（4）永年區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目選址在永年區(qū)，處理能力1200噸/日。項目服務(wù)范圍：永年區(qū)、雞澤縣。

（5）大名縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目選址在大名縣，處理能力800噸/日。項目服務(wù)范圍：大名縣。

（6）涉縣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。項目選址在涉縣，處理能力300噸/日。項目服務(wù)范圍：涉縣。

（7）峰峰礦區(qū)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。項目選址在峰峰礦區(qū)，處理能力500噸/日。項目服務(wù)范圍：峰峰礦區(qū)。

（8）武安市水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。項目選址在武安市，處理能力900噸/日。項目服務(wù)范圍：武安市。

（9）館陶縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目選址在館陶縣，處理能力800噸/日。項目服務(wù)范圍：館陶縣、廣平縣。

（10）曲周縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目選址在曲周縣，處理能力800噸/日。項目服務(wù)范圍：曲周縣、邱縣。

（11）臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站項目。項目選址在臨漳縣，處理能力500噸/日。項目服務(wù)范圍:臨漳縣。

2.構(gòu)建垃圾收運體系，推進生活垃圾分類。

（1）加快全市建制鎮(zhèn)生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾收運范圍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村以及自然村延伸，采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、市/縣處理”和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運處理”等多種模式，進一步建立完善高效的城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。到2020年，全市新增生活垃圾收運能力10000噸/日。

（2）統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，推廣全密閉壓縮式收運，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運過程中的二次污染。

（3）結(jié)合垃圾分類試點工作的推進，積極探索市場化、社會化運行管理新模式，為全社會共同參與生活垃圾分類提供支持和保障，在完成生活垃圾強制分類試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。

3.加大存量治理力度，分步實施改造提升。對歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設(shè)施以及服役期滿的填埋場進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。

（1）非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。

（2）對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設(shè)施，盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，未建滲濾液處理設(shè)施的要在2年內(nèi)完成配套建設(shè)，對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作。

（3）對服役期滿的填埋處理設(shè)施，按照相關(guān)要求進行規(guī)范封場，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場區(qū)環(huán)境，控制環(huán)境污染。

4.不斷擴大試點范圍，優(yōu)化處理餐廚垃圾。市城管執(zhí)法部門要組建有資質(zhì)的社會企業(yè)參與餐廚廢棄物收運體系建設(shè)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個體報送餐廚廢棄物臺賬，明確收運時間、地點等，明確處罰標準，嚴禁違規(guī)接收未取得許可證的單位和個人運送餐廚廢棄物，嚴禁將餐廚垃圾混入生活垃圾。

5.建立四級監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管能力。依托市縣兩級智慧城市及數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管體系，完善電子檔案管理系統(tǒng)，加強對生活垃圾末端處理設(shè)施、收運設(shè)施及設(shè)備、環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的監(jiān)管。

四、推進步驟

（一）重點項目建設(shè)計劃。

1.2018年主要目標任務(wù)。

（1）4個項目投入運營：主城區(qū)生活垃圾處理項目中的餐廚廢棄物處理和醫(yī)療廢棄物處理項目，年底前建成投用；峰峰礦區(qū)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目；武安市水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目；臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站項目填埋場廠區(qū)一期工程年底前建成投入運營。

（2）3個項目開工建設(shè)：永年區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，8月底前開工建設(shè)；磁縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，11月底前開工建設(shè)；肥鄉(xiāng)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，12月底前開工建設(shè)。

（3）5個項目啟動前期工作：主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；涉縣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目；大名縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

2.2019年主要目標任務(wù)。

（1）2個項目建成投用：永年區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站項目的轉(zhuǎn)運站。

（2）2個項目加快建設(shè)進度：磁縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；肥鄉(xiāng)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目。

（3）5個項目開工建設(shè)：主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；涉縣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目；大名縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

3.2020年主要目標任務(wù)。

（1）3個項目建成投用：磁縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；肥鄉(xiāng)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目；涉縣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。

（2）4個項目加快建設(shè)進度：主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；大名縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

4.2021年主要目標任務(wù)。4個項目建成投用：主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；大名縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

5.2022年主要目標任務(wù)。所有項目正常運營，并不斷提升實際處理量。

（二）生活垃圾收運體系構(gòu)建計劃。

1.2018年主要目標任務(wù)。重點完成中心城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)，啟動縣城及其他建成區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾收運系統(tǒng)工程前期工作。

2.2019年主要目標任務(wù)。重點完成縣城及其他建成區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)。

3.2020年主要目標任務(wù)。重點完成建制鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)。

4.2021年主要目標任務(wù)。重點完成鄉(xiāng)村生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)。

（三）不達標設(shè)施存量治理計劃。

1.2018年主要目標任務(wù)。啟動全市域生活垃圾處理不達標設(shè)施整治工作。

2.2019年主要目標任務(wù)。重點完成中心城區(qū)生活垃圾處理不達標設(shè)施整治任務(wù)。

3.2020年主要目標任務(wù)。重點完成縣城及其他建成區(qū)生活垃圾處理不達標設(shè)施整治任務(wù)。

4.2021年主要目標任務(wù)。重點完成建制鎮(zhèn)生活垃圾處理不達標設(shè)施整治任務(wù)。

5.2022年主要目標任務(wù)。重點完成鄉(xiāng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施的整治任務(wù)。

（四）生活垃圾分類試點推廣計劃。

1.2018年主要目標任務(wù)。

（1）上半年，成立市垃圾無害化處理推進領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺我市《生活垃圾分類工作實施方案》，推動試點工作深入開展。

（2）年底前，各區(qū)黨政機關(guān)率先開展生活垃圾分類工作，各區(qū)5%以上企事業(yè)單位、居民社區(qū)，生活垃圾分類覆蓋范圍達到20%以上。

2.2019年主要目標任務(wù)。年底前，公共服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)生活垃圾分類覆蓋范圍達到60%以上。

3.2020年主要目標任務(wù)。年底前，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；垃圾分類相關(guān)制度和標準體系基本建立，市民基本養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

（五）監(jiān)管體系建設(shè)計劃。

1.2018年主要目標任務(wù)。重點完成中心城區(qū)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)，啟動縣城及其他建成區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。

2.2019年主要目標任務(wù)。重點完成縣城及其他建成區(qū)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。

3.2020年主要目標任務(wù)。重點完成建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。

4.2021年主要目標任務(wù)。重點完成鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。

五、推進措施

（一）明確責任主體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是轄區(qū)生活垃圾處理工作的責任主體，要將城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作作為年度考核的重要內(nèi)容，實行目標責任制管理。市城管執(zhí)法局要牽總協(xié)調(diào)，加強督導(dǎo)檢查，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，推動全市生活垃圾無害化處理各項工作順利實施。

（二）強化政策引導(dǎo)，加大支持力度。各縣（市、區(qū)）要對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排并組織編制專項規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，在市物價部門的指導(dǎo)下合理確定收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，加強生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運行的經(jīng)費保障。

（三）建立多元機制，加快項目建設(shè)。進一步推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資機制；進一步完善市場準入制度，加快PPP模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵跨區(qū)域、跨部門合作，培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化垃圾處理企業(yè)；進一步爭取上級政策，對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設(shè)施給予適度補貼，保障設(shè)施的建設(shè)與運營。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升處理水平。督促運營企業(yè)加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)的研究應(yīng)用；圍繞生活垃圾處理和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運營管理，加強人才隊伍培養(yǎng)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。同時，大力推動新技術(shù)的普及應(yīng)用，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等新模式，加快改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。通過大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”觀念，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學(xué)知識，推進生活垃圾分類和回收利用。

（六）強化監(jiān)督管理，確保正常運營。強化垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管，對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等檢測不達標的處理設(shè)施，依法及時關(guān)停整頓；對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營信息公開，完善公眾參與和政府決策機制，加強公共監(jiān)督。督導(dǎo)垃圾處理設(shè)施運營單位制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障等突發(fā)事件。