西寧市生活垃圾分類管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第157號 

《西寧市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2018年4月17日市政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2018年6月1日起施行。

市長：張曉容

2018年4月27日

（公開刊登）

西寧市生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條  為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物,以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢棄物。

工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　生活垃圾分類管理遵循政府主導、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、全民參與、共治共享的原則。

第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導生活垃圾分類管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的資金投入和保障機制，協(xié)調(diào)解決重大事項，促進生活垃圾收集、運輸、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾利用率和無害化處理率。

區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，保障生活垃圾分類的人員配置和資金投入，落實市人民政府下達的生活垃圾分類管理目標。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人民政府授權(quán)的社區(qū)負責轄區(qū)生活垃圾分類的日常管理工作，指導、動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。

第六條　市城市管理行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門（以下簡稱市主管部門），負責擬定生活垃圾分類標準和管理目標，對生活垃圾分類工作進行指導、監(jiān)督和考核。

區(qū)城市管理行政主管部門和園區(qū)城市管理機構(gòu)（以下簡稱區(qū)主管部門）負責監(jiān)督、檢查轄區(qū)生活垃圾分類工作實施情況，依法查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為；區(qū)市政公用服務(wù)管理機構(gòu)負責具體落實本轄區(qū)生活垃圾的分類收集、運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)、商務(wù)、教育、交通、園林、旅游等部門按照各自職責和本辦法的規(guī)定，做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。

第七條　市、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當采取多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識，建立生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓，組織、協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。

本市報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對生活垃圾分類的公益宣傳，適時普及生活垃圾分類知識，提升公眾的生活垃圾分類意識。

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，落實生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，引導、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。

市、區(qū)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類激勵機制。鼓勵單位和個人提供資金、商品、服務(wù)、可兌換積分獎勵等方式推動生活垃圾分類和減量。

鼓勵單位和個人通過捐資、捐贈、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作，推動企業(yè)和社會組織開展生活垃圾分類服務(wù)。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當發(fā)揮市場機制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及再生資源回收利用等領(lǐng)域設(shè)施的建設(shè)和運營。

第十條  鼓勵和支持生活垃圾處理科技創(chuàng)新，促進生活垃圾處理先進技術(shù)、工藝的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生活垃圾再利用和資源化的科技水平。

鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)、家庭利用新技術(shù)、新設(shè)備對果皮菜葉等廚余垃圾采取粉碎、生化等方式進行就地處理。鼓勵廚余垃圾資源化深加工成符合國家標準的有機肥。鼓勵單位和個人使用再利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及其他有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條　市主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門，組織編制本市生活垃圾分類專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第十二條　區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾分類專項規(guī)劃，建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，并對已有的垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾容器逐步進行改造，使其符合生活垃圾分類要求。

第十三條　市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將生活垃圾分類設(shè)施納入建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標。

 新建、改建、擴建項目，應(yīng)當按照標準配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資。

第十四條　市主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器（站點)的設(shè)置規(guī)范及分類標準，并向社會公布。

第十五條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施或者改變其用途,確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)主管部門核準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設(shè)施，同時采取措施防止環(huán)境污染。

第三章 分類標準與分類投放

第十六條　本市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物，電器電子產(chǎn)品，玻璃，包裝物等適宜回收和資源利用的物質(zhì)；

（二）廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、瓜果皮核、腐肉、骨頭、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；

（三）有害垃圾，是指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等，溫度計，血壓計，藥品、油漆、溶劑及其包裝物，殺蟲劑、消毒劑、膠片、相紙以及農(nóng)藥包裝等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾；

 (四)其他垃圾，是指除有害垃圾、廚余垃圾、可回收物以外的生活垃圾。

市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實際，提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后實施，并向社會公布。

第十七條　單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的地點和分類標準投放生活垃圾， 并遵守下列規(guī)定：

（一）不得混投生活垃圾；

（二）廚余垃圾瀝干水分后投放至專用收集容器；

（三）有害垃圾應(yīng)當單獨投放至有害垃圾收集容器或者交給符合規(guī)定的有害垃圾運輸、處理企業(yè)；

（四）體積大、需要拆分再處理的廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等大件垃圾，應(yīng)當預約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或者單獨投放至指定的廢棄物投放點。

第十八條　本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機關(guān)，學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，社團組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；

（二）未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，業(yè)主或業(yè)主委員會為管理責任人；

（三）賓館、商場、商鋪、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；

（四）機場、火車站、長途客運站、公交場站、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為責任人；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人民政府授權(quán)的社區(qū)確定管理責任人。

第十九條　生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照建設(shè)部《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》和本市生活垃圾分類收集容設(shè)置規(guī)范的要求配置收集容器，并保持收集容器完好和整潔，出現(xiàn)破損、臟污、數(shù)量不足的情況，及時維修、清洗、補充；

（二）建立生活垃圾分類日常管理制度，并公示生活垃圾分類投放時間、地點;

（三）對分類投放工作進行指導、宣傳，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（四）建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄責任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸單位等情況，每季度將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送區(qū)主管部門；

（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。

第二十條　分類投放管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標準的，應(yīng)當要求投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，分類投放管理責任人應(yīng)當報告市、區(qū)主管部門。

生活垃圾收運、處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標準的，應(yīng)當及時告知相關(guān)責任人，要求其按照規(guī)定重新分揀；責任人不重新分揀的，生活垃圾收運、處置單位應(yīng)當報告市、區(qū)主管部門。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)以及國有企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標準的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。

第四章 分類收集、運輸和處置 

第二十一條　從事生活垃圾收集、運輸、處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當取得生活垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營許可。

第二十二條　生活垃圾應(yīng)當分類收集、運輸和處置，禁止將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸和處置。

有害垃圾應(yīng)當按照國家相關(guān)標準收集、運輸，并交由經(jīng)核準的有害垃圾處置單位進行無害化處置。

可回收物交由符合規(guī)定的回收處理服務(wù)單位進行利用處置。

廚余垃圾和其他垃圾按照市、區(qū)主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的處置場所，進行無害化處置和資源化利用。

第二十三條 　從事生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程分類收集、運輸生活垃圾，并配備符合要求的收集、運輸設(shè)備及作業(yè)人員，收集、運輸設(shè)備有明顯的垃圾分類標識；

（二）生活垃圾收集、運輸車輛應(yīng)當密閉、整潔、完好，按時分類收集、運輸生活垃圾至規(guī)定場所不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

（三）經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，應(yīng)當密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，存放時間最長不超過24小時；

（四）清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）制定生活垃圾分類運輸應(yīng)急預案，建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，每月將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送區(qū)主管部門；

（六）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第二十四條　 從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程分類處置生活垃圾；

（二）處置設(shè)施應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定運行和管理，做好場（廠）區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護，確保設(shè)施、設(shè)備正常運行；

（三）制定生活垃圾分類處置應(yīng)急預案，建立管理臺賬，計量每日處置的生活垃圾，每月將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送區(qū)主管部門；

（四）按照規(guī)定處理生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，并向市主管部門報告檢測結(jié)果；

（五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當推動以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條　 市、區(qū)主管部門應(yīng)當對單位和個人實施生活垃圾分類收集、運輸以及處置的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條　區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當充分發(fā)揮網(wǎng)格員、街道長、樓院長和文明督導員的作用，開展生活垃圾分類宣傳、指導，對生活垃圾分類投放情況進行督導，對違反規(guī)定的行為進行勸阻；對不聽勸阻的，報告城市管理行政主管部門。

第二十八條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向相關(guān)行政主管部門投訴舉報。有關(guān)部門應(yīng)當向社會公布舉報投訴電話、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴。

第二十九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，并納入績效考核體系。

精神文明等相關(guān)創(chuàng)建活動應(yīng)當將生活垃圾分類實施情況納入評選標準。

第六章 法律責任

第三十條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本辦法第十七條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款；對單位處一千元以上三千元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第十九條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。違反本辦法第十九條第五項規(guī)定的，責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條　生活垃圾分類收集、運輸單位違反本辦法第二十三條第一項、第五項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。違反本辦法第二項、第三項、第四項規(guī)定的，責令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條　生活垃圾處置單位違反本辦法第二十四條第一項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。違反本辦法第二十四條第二項、第三項規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條　城市管理等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條　本市所轄縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的生活垃圾分類管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2018年6月1日起施行。