農(nóng)村垃圾處理存在問題及對策

一、 當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理存在問題：

1、  雖然很多農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了集中收集和清運，但主要采取簡易填埋方式。垃圾處理一般分為焚燒、填埋和堆肥。填埋一般指衛(wèi)生填埋，由于工藝成熟、成本較低，衛(wèi)生填埋是當(dāng)前垃圾處理的最主要方式。尤其對于經(jīng)濟相對不發(fā)達的縣鎮(zhèn)基層來說，是一種更合適的選擇。但填埋的垃圾本身并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒，垃圾里潛伏著重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，后續(xù)潛在危害較大，且資源的利用化程度低。水木湛清（北京）環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理白皓介紹，國家沒有簡易填埋場概念，要是填埋，必須執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要做好防滲，以及滲濾液和填埋氣收集等工作。簡易填埋更加簡陋，危害更大。這樣的垃圾處理方式是否還有必要被鼓勵使用值得探討。據(jù)作者對周邊村的了解和相關(guān)報道，更多的鄉(xiāng)村并不是衛(wèi)生填埋，甚至簡易填埋，而是采取挖個大土坑直接傾倒填埋的方式，危害更為嚴(yán)重；

垃圾焚燒，因為占地較小、減量效果好等原因，正加速發(fā)展，但因為相對其他方式來說投資過大，并不受當(dāng)前縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的青睞，而且垃圾焚燒的二噁英問題也備受民眾關(guān)注，鄰避事件頻發(fā)；堆肥是傳統(tǒng)方式，也曾是解決農(nóng)村垃圾的主要出路，至今仍備受跟多專家推崇。但因為擔(dān)心其中的二次污染，一些堆肥企業(yè)及產(chǎn)品無法拿到相關(guān)許可，制度層面的垃圾堆肥方式發(fā)展前途坎坷。

 2、  民眾環(huán)保意思薄弱、垃圾隨處焚燒現(xiàn)象普遍。就地焚燒，一則因為可以實現(xiàn)垃圾快速減量，節(jié)省收集和清運的時間和空間，以及投入成本；二則或許因為焚燒方便快捷，在大家環(huán)保意識不夠深入地時候，也許心念一動，打火機隨手一摁或火柴輕輕一劃，就燒起來、燒沒了。大家卻并不知道焚燒與二噁英的關(guān)系，以及對空氣污染的負(fù)面效果，環(huán)保知識不足、意識不強。因為行為分散，政府相關(guān)部門較難管理。垃圾就地焚燒，在當(dāng)前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，垃圾就地焚燒，在當(dāng)前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，筆者的家鄉(xiāng)也不能幸免。春節(jié)期間，在筆者走親訪友過程中，就在自己村里、別的村子、鎮(zhèn)上、縣城等多處發(fā)現(xiàn)了垃圾就地焚燒現(xiàn)象。

3、  垃圾治理經(jīng)費不足，各種機制有待完善。相比很多城市垃圾治理投資不足，農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費更是個難題。據(jù)了解，當(dāng)前的農(nóng)村垃圾治理費用，主要由縣鎮(zhèn)支出，進行全額補貼。很多地方農(nóng)村垃圾處理費用沒有列入財政預(yù)算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉(zhuǎn)運、收貯、分揀等費用，沒有長效機制保障。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目驗收完畢后，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

 2014年《南方日報》一篇報道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬------收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補助資金和鎮(zhèn)補助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費用合計約76500元。一個村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。

經(jīng)濟發(fā)達省份尚且如此，對于像作者家鄉(xiāng)這樣的西部農(nóng)村不發(fā)達縣鎮(zhèn)，資金問題可想而知。村里靠鎮(zhèn)里、鎮(zhèn)里靠縣里，而縣鎮(zhèn)沒有什么特別好的工商業(yè)收入，農(nóng)業(yè)稅也早已取消，據(jù)了解2015年用于公共服務(wù)的總預(yù)算為2億元出頭，相比2012年以來，惠州累計投入專項資金26.4億元用于保障農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)與運營。筆者村里的清運人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經(jīng)常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

 4、  缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉(xiāng)村，農(nóng)村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等一般都會和動物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都被用做能源進行燒火，或部分用作堆肥。現(xiàn)在農(nóng)村垃圾開始城市化，除了上述之外，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多。現(xiàn)在家庭里動物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機垃圾都會和一般的生活垃圾一起收集、收運，然后進行填埋。即使有些可以被回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品等，也因為沒有專業(yè)的回收隊伍和回收機構(gòu)，通常會同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾內(nèi)進行填埋。另外還有越來越多的農(nóng)藥瓶等廢棄物，都會形成新的處理難題。

 5、  垃圾數(shù)量增長迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。去年就有媒體報道，一個1500人左右的村子，每月產(chǎn)生垃圾近百噸，與3年前相比，增加3倍以上。而這正是當(dāng)前農(nóng)村垃圾生產(chǎn)的寫照，很多鄉(xiāng)村同此，隨著生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。以筆者村鎮(zhèn)為例，原規(guī)劃使用8年的垃圾填埋場，現(xiàn)在三年不到，已經(jīng)使用大半。村里負(fù)責(zé)垃圾收運的管理員對筆者感慨：“以前也沒想到現(xiàn)在的人每月可以產(chǎn)生這么多垃圾。估計再過三年，咱那垃圾場就要被倒?jié)M了。”面對這樣的速度，光靠增加建設(shè)，肯定不是長久之計，而需要重視源頭減量，但目前農(nóng)村的垃圾分類幾乎一片空白。

 二、對農(nóng)村垃圾治理的六點建議

 根據(jù)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合其他地方的經(jīng)驗，筆者對農(nóng)村垃圾治理提出幾點建議如下：

 1、  縣鎮(zhèn)政府首先需要做好農(nóng)村環(huán)境治理整體規(guī)劃、完善相關(guān)法律法規(guī)。安排好“村歸集、鎮(zhèn)清運、縣處理”鏈條的配合，根據(jù)村鎮(zhèn)實際，確定好究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮(zhèn)到底需要建多少垃圾場、在哪兒建；做好垃圾場、垃圾池等建設(shè)規(guī)劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛(wèi)生管理員等相應(yīng)配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數(shù)量？要讓垃圾可以更好被收集起來，讓歸集好的垃圾可及時清運、及時填埋。

 通過法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放，以及隨處焚燒等等，明確垃圾分類，建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度等等。

 2、建議國家要督促各地政府將農(nóng)村垃圾治理費用列入財政預(yù)算。觀察身邊并參考相關(guān)資料，資金問題是農(nóng)村垃圾治理問題的核心。“有錢不一定可以做好，但沒有錢絕對做不好。”各地政府將從長遠(yuǎn)著眼，將農(nóng)村垃圾治理費用列入財政預(yù)算，可以按比例，最好是設(shè)定一個最低占比，投入農(nóng)村環(huán)境專項治理資金，以讓農(nóng)村垃圾治理有長效的資金制度保障。

 3、發(fā)揮村民自治的作用，適當(dāng)收取村民一定的垃圾費用。垃圾的主要生產(chǎn)者是民眾，在政府承擔(dān)主要治理責(zé)任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔(dān)部分責(zé)任，繳納一些費用。實際上，在很多農(nóng)村垃圾做的較好的縣鎮(zhèn)村里，都采取的是這樣多元的垃圾費用歸集模式。農(nóng)村相比城市，是熟人社會，居民間信息交流更通暢，費用歸集更便利高效。對于村民來說，誰都愿意村里的環(huán)境更好，為此支付一定費用應(yīng)該也不是難題。主要在于支付的數(shù)額，以及支付中的公平和公開制度建設(shè)至關(guān)重要，讓民眾可以更好地參與到環(huán)境改善中去

如福建寧化通過“縣鄉(xiāng)補助一點、村級自籌一點、社會籌集一點、農(nóng)戶繳納一點”的方式，籌集農(nóng)村垃圾治理資金。每年縣、鄉(xiāng)、村三級按1∶1∶0.5的比例籌集相關(guān)經(jīng)費1000萬元，縣、鄉(xiāng)財政各籌集400萬元，村級籌集200萬元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費3元至5元不等。有些地方的鄉(xiāng)村，逢年過年，也會號召各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

 村里自籌資金可設(shè)立專門賬戶，專款專用，并做好信息公開和民眾監(jiān)督。

 4、之外，農(nóng)村環(huán)境治理，還需要充分發(fā)動村民，提升大家環(huán)境意識和參與熱情。環(huán)境意識提升培養(yǎng)并非一朝一夕，需要政府和村集體加強日常宣傳引導(dǎo)，比如多在村里制作垃圾治理相關(guān)宣傳廣告，多引發(fā)相關(guān)宣傳資料，多組織相關(guān)宣傳活動。尤其可以趁著春節(jié)和其他節(jié)日，眾多青年從外地回鄉(xiāng)或民眾聚集之際，組織開展環(huán)保宣傳。甚至可以在幼兒園小學(xué)增設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容，讓環(huán)保從娃娃抓起。

 一些村子，利用鄉(xiāng)村熟人社會、大家好面子等特點，強化村、組和個人的衛(wèi)生評比，采取張榜公布和發(fā)大紅花、發(fā)獎金等獎懲方式，激勵村民參與。

5、引導(dǎo)垃圾分類，促進垃圾資源再利用。如前述，當(dāng)前很多農(nóng)村都是各種垃圾一起仍，垃圾中很多可再利用的有機質(zhì)資源和一些塑料、紙板等可回收資源被更多浪費掉了。

農(nóng)村垃圾治理典型的浙江金華市，則相對好地通過垃圾分類配合后期處理較好地解決了這個問題。據(jù)報道，金華市農(nóng)村垃圾采取“二次四分減量化”，農(nóng)戶一次分類+村保潔員二次分類的模式。農(nóng)戶的一次分類，是將垃圾分為“會腐爛”和“不會腐爛”兩類。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進行二次分類。從“會腐爛”和“不會腐爛”兩大類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾。各村普遍單獨或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，會爛垃圾就地進入陽光堆肥房。金華市金東區(qū)曾做過實際測算，在一年中，有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾實現(xiàn)了資源化利用。

 據(jù)《浙江日報》報道，金華農(nóng)村垃圾1噸的平均清運成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸為110元和90元。如果全市全面實施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬噸以上，每年可減少清運和處理費用大約2億元，節(jié)約的資金用于農(nóng)村生活垃圾分類當(dāng)年的獎勵補助支出還有節(jié)余。現(xiàn)在的一次性投入完全可以在8至10年的節(jié)余中收回。從金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，半年下來農(nóng)戶化肥購買量減少了300多噸。

 從中不難看出，做好垃圾分類，不但有助于提升環(huán)境效果，還可以更好地實現(xiàn)垃圾減量，增加垃圾資源的利用率，創(chuàng)造更多價值。

6、 結(jié)合前述，政府是否可以充分借助市場力量，創(chuàng)新模式，引入社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。比如加強垃圾分類動員和引導(dǎo)，借鑒金華經(jīng)驗進行“干濕分離”和再利用回收，同時配合垃圾分類結(jié)果，通過政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)。或者通過委托運營方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品處理方面具有優(yōu)勢的專業(yè)公司，通過有機垃圾置換，滿足專業(yè)公司的原料供給，促進市場化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運營補貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

 當(dāng)然，作為環(huán)境治理的新興領(lǐng)域，相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾更任重道遠(yuǎn)。來源：沁源縣人民政府網(wǎng)