武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

（武政辦〔2018〕55號）

  各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

  《武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年5月23日

武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知  》（建城〔2017〕253號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知  》（鄂政辦發(fā)〔2017〕97號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

至2020年底，形成全市生活垃圾從產(chǎn)生到終端處理全過程、全方位覆蓋的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。著力構(gòu)建生活垃圾分類收運(yùn)體系，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%，單位（公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)）垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上。加快完善生活垃圾分類處置體系，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理率達(dá)到90%以上。農(nóng)村建成完善的生活垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制，生活垃圾無害化處理率保持90%以上，社區(qū)和行政村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%以上，全面取締敞口垃圾池，完成已停用的農(nóng)村老舊簡易填埋場生態(tài)修復(fù)。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)生活垃圾分類投放系統(tǒng)。建立以“干濕分類為基礎(chǔ)、節(jié)點(diǎn)細(xì)分為補(bǔ)充、回收利用為向?qū)А钡纳罾诸惸Ｊ剑凑铡跋纫缀箅y、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的步驟，著力構(gòu)建生活垃圾分類投放體系。建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引入“互聯(lián)網(wǎng)＋垃圾分類”模式，倡導(dǎo)智慧分類。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位等新技術(shù)，升級和完善現(xiàn)有的生活垃圾信息化管理軟硬件設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，將生活垃圾分類數(shù)據(jù)納入我市智慧城市管理系統(tǒng)中智慧監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理情況的在線監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理和大數(shù)據(jù)分析決策。2018年，率先在各區(qū)公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)和行政村開展試點(diǎn)。2019-2020年在積累試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以整街推進(jìn)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。

（二）建設(shè)生活垃圾分類收集系統(tǒng)。完善“垃圾桶--收集站（點(diǎn)）--壓縮車”和“垃圾桶--壓縮車”等生活垃圾收集方式，重構(gòu)生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)收集系統(tǒng)。城區(qū)采取與園林綠化等空間復(fù)合利用的方式，新建小區(qū)按照同步規(guī)劃建設(shè)垃圾分類收集站（房）的要求，以區(qū)為主建成一批與垃圾分類相適應(yīng)的垃圾收集站（點(diǎn)），配置濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）收集車輛，建立濕垃圾分類收集路徑。城區(qū)干垃圾（其他垃圾）延用現(xiàn)行收集系統(tǒng)，按照密閉化、環(huán)保化的要求收集，城區(qū)垃圾收集車以側(cè)裝式和后裝式壓縮車壓縮收集為主，逐步淘汰城區(qū)小型鉤臂箱式收集車。農(nóng)村濕垃圾（易腐垃圾）采用小型垃圾收集車收集轉(zhuǎn)運(yùn)，干垃圾（不腐垃圾）沿用現(xiàn)行模式和網(wǎng)絡(luò)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

（三）建設(shè)生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)。不斷優(yōu)化生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化、綜合型的要求，結(jié)合舊城改造、新城建設(shè)等重點(diǎn)城市建設(shè)工程，以區(qū)為主建設(shè)一批大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，優(yōu)化和升級改造一批小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)為主，輔以直運(yùn)的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)模式，提高清運(yùn)效能。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和改造升級，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配全收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。按照源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的要求，分區(qū)重點(diǎn)建立健全大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物分類清運(yùn)設(shè)施系統(tǒng)，統(tǒng)籌垃圾分類清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)線路，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)規(guī)定和管理流程，合理調(diào)配垃圾分類清運(yùn)車輛，基本實(shí)現(xiàn)專車專運(yùn)、按規(guī)定線路分類運(yùn)輸、濕垃圾日產(chǎn)日清。

（四）建設(shè)生活垃圾分類無害化處理設(shè)施。遵照“無害化、減量化、資源化”的原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展、資源共享，以千子山等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)“六焚燒、兩協(xié)同、兩填埋”生活垃圾處理設(shè)施和千子山危險(xiǎn)廢物處置中心，對現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行全面提標(biāo)升級，全部垃圾處理設(shè)施嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保化穩(wěn)定運(yùn)行。至2020年，地區(qū)干垃圾無害化處理能力達(dá)到13700噸/天，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。加快城區(qū)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理設(shè)施建設(shè)，為逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理提供末端處理設(shè)施支撐，使垃圾分類和源頭減量與末端處理相銜接。至2020年，城區(qū)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理總能力達(dá)到3500噸/天。實(shí)施建筑垃圾全過程控制和精細(xì)化管理，推動(dòng)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)模化健康發(fā)展，建成一批建筑垃圾（棄土）消納場，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納和資源化處理利用規(guī)范有序。

完善和優(yōu)化“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，推進(jìn)生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村干垃圾（不腐垃圾）由市級垃圾處理廠（場）實(shí)施無害化處理；農(nóng)村濕垃圾（易腐垃圾）利用生態(tài)堆肥或生化處理快速堆肥等方式實(shí)施資源化處理；可回收物進(jìn)行資源回收利用；有害垃圾單獨(dú)投放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾全收集、全處理。全面取締農(nóng)村地區(qū)敞口垃圾池，對已停用的農(nóng)村老舊簡易填埋場實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

 三、實(shí)施步驟

（一）全面啟動(dòng)階段（2018年）

1.制訂《武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任分工。

2.啟動(dòng)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾分類區(qū)級試點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

3.編制生活垃圾分類與系統(tǒng)治理專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，制定時(shí)間表，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)。全市在1000家公共機(jī)構(gòu)、220個(gè)社區(qū)和311個(gè)行政村開展試點(diǎn)，東西湖區(qū)作為國家試點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到50%以上，其他新城區(qū)試點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到15%以上。

4.制訂出臺農(nóng)村老舊簡易填埋場生態(tài)修復(fù)方案，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展農(nóng)村河邊、湖邊、塘邊、溝邊、林邊、田邊、路邊（含鐵路邊）、屋邊和拆遷區(qū)域、接壤區(qū)域等“八邊兩域”垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。2018年，淘汰或者改造完成50%以上的敞口垃圾池。

（二）全面攻堅(jiān)階段（2019年）

1.總結(jié)生活垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以整街推進(jìn)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)逐步推廣。全市農(nóng)村垃圾分類工作覆蓋不少于965個(gè)行政村，東西湖區(qū)作為國家試點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到80%以上，其他新城區(qū)試點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到50%以上。

2.強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，加快干濕垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)開始試運(yùn)行。

3.全面總結(jié)歸納農(nóng)村“八邊兩域”垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，舉一反三，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾治理中存在的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作常態(tài)化、長效化、精細(xì)化。

4.全面取締敞口垃圾池，基本完成已停用的老舊簡易填埋場的生態(tài)修復(fù)工程，垃圾中轉(zhuǎn)站在線監(jiān)測系統(tǒng)試運(yùn)行。

（三）達(dá)標(biāo)鞏固階段（2020年）

1.城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管信息化系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程在線監(jiān)控。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、多元化投入的長效治理機(jī)制。

2.生活垃圾無害化處理設(shè)施完成階段性目標(biāo)，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理達(dá)到鄂政辦發(fā)〔2017〕97號文件要求。農(nóng)村生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理全過程在線監(jiān)測。

3.各城區(qū)按照鄂政辦發(fā)〔2017〕97號文件和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市生活垃圾分類實(shí)施方案的通知》（武辦文〔2017〕71號）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，開展自查，對標(biāo)補(bǔ)短板，垃圾分類回收利用率達(dá)到38%以上，覆蓋率達(dá)到85%以上。

4.按照2020年底之前實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)的要求，對各區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對不達(dá)標(biāo)的區(qū)依規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、限期整改。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市城管委主任任副組長，各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市城管委辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)管理工作。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)工作的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，整合各類資源，確保此項(xiàng)工作按期完成。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)新聞媒體資源，多形式、多途徑宣傳生活垃圾分類知識，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。深入農(nóng)村開展宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)群眾正確地進(jìn)行生活垃圾分類投放。開展“垃圾不落地、文明伴我行”等專題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“垃圾分類、人人有責(zé)”的觀念，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與生活垃圾分類工作，提升生活垃圾分類的公眾知曉率、參與率。

（四）嚴(yán)格督查考評。將城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作納入文明創(chuàng)建評選和城市綜合管理考核內(nèi)容，制定考核辦法，明確考核評分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提升考評的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化水平。聘請第三方開展暗訪檢查，每月打分、排名、通報(bào)，納入大城管考核范疇，對成績連續(xù)擺尾的區(qū)進(jìn)行曝光，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立和完善垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生活垃圾分類收運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，由市區(qū)兩級政府通過運(yùn)營補(bǔ)貼方式對項(xiàng)目予以支持。將財(cái)政扶持政策與金融政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織投入支持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。通過以區(qū)為主、市級獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)資本參與等多種經(jīng)費(fèi)投入途徑，提高資金保障能力。